第三届“中国法治政府奖”揭晓

　　本报记者万静

　　11月18日,第三届“中国法治政府奖”在京举行颁奖典礼。山东济宁市政府的行政复议体制改革等10个项目获奖。此外,14个项目获提名奖。这些获奖项目,在一定程度上反映了近年来各级行政机关在法治政府建设中的创新努力,也表明法治政府建设在不同层面、不同领域正在稳步有序地推进中。

　　“中国法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院于2010年发起设立。每两年评选一次,至今已举办三届。其奖励对象为各级政府及其职能部门在推进依法行政、建设法治政府方面采取的具有重要价值、产生明显社会效益、对于建设法治政府具有示范效应的制度与举措。

　　获奖项目名称:

　　《长沙市政府法制工作规定》

　　项目简介:2012年11月25日,长沙市人民政府颁布《长沙市政府法制工作规定》(简称《规定》),并于2013年1月1日起施行。《规定》是全国首部规范政府法制工作的地方政府规章。《规定》创设了政府法制工作责任、行政决策法律审查、公众参与和专家论证、政府法制工作评议、依法行政考核“五大机制”,规范了立法、规范性文件管理、行政执法指导与监督、行政复议应诉、政府合同审查管理“五项工作”,强化了文化、队伍、经费、智力“四个保障”,标志着长沙市政府法制工作从事前法律风险防范、事中法律过程控制到事后法律监督保障实现了全方位规范,是政府机构组织立法在地方层面的首次有益尝试。

　　颁奖词:形枉而影曲,形直而影正。只有以规范化、科学化的工作制度划经纬,才有可能保障政府法治工作“影正而不曲”。湖南省长沙市政府法制办公室以全国首部规范政府法治工作的规章《长沙市政府法制工作规定》,向我们展示了包含五大机制、三项制度、四项保障在内的法治工作的创新蓝本。这项创新再一次表明:坚定的法治追求是政府法治工作机制改革创新的不竭动力。

　　济宁市政府行政复议体制改革

　　项目简介:山东济宁市行政复议体制改革始于2011年4月,它通过合理运用“专家审案、集体合议、委员票决、现场监督”的机制,采取公开审理和听证、质证的方式,全力打造具有公信力的复议制度,努力使行政复议成为解决行政争议、维护群众合法权益的主渠道。秉持“受理有据、审理有序、裁决合法”的工作标准,依法及时有效化解矛盾纠纷,综合纠错率达48.89%。国务院法制办和山东省政府法制办对此给予了充分肯定,认为济宁的“完全集中”模式是主流模式,代表着行政复议制度改革和发展的方向。

　　颁奖词:合抱之木生于毫末,九层之台起于累土,千里之行始于足下。山东省济宁市复议审理与复议监督模式并行,专家审案,集体合议,真正将创新与法治巧妙融合,向“大复议、中诉讼、小信访”目标迈出了关键性一步。

　　北京市创办信访矛盾分析研究中心

　　项目简介:北京市信访矛盾分析研究中心于2009年11月25日正式成立,是全国信访系统成立的第一个、也是目前唯一一个现代理论与信访实践交汇的前沿研究平台。研究中心以大量翔实的信访数据和资料为基础,对信访矛盾和社会问题进行深层次的分析和研究,为政府科学决策提供支持和参考。2013年,研究中心受国家信访局委托,积极组织策划信访立法相关研究工作,并先后开展全国范围的信访立法可行性调研,取得丰硕的成果。该项研究对推动信访立法工作,加强信访工作法治化,推动政府依法行政,从源头预防社会矛盾的发生将起到积极的、不可低估的作用。

　　颁奖词:北京市信访矛盾分析研究中心把信访工作当成一门学问来研究,以大量翔实的信访资料为基础,对社会矛盾进行深层的基础研究,是自觉应用理论指导实践的样板。

　　西安莲湖区创新城管执法体制机制

　　项目简介:2009年,陕西西安市莲湖区在全国首家提出并推行城管“标准化执法”的创新思路和方法。五年来,莲湖区立足基层实践,不断探索创新体制机制,特别是党的十八届三中、四中全会召开以后,莲湖区全面贯彻“理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平”的要求,着力破解城市管理特别是城管执法面临的困境,从三个方面进行了理论和实践的探索研究,取得了良好的效果,实现了连续五年“零暴力执法,零行政诉讼,零行政复议”。

　　颁奖词:天下之事不难于立法,而难于法治并行,西安市莲湖区政府在体制改革中,本着寓执法于服务、寓服务于执法的城市治理理念,以“执法”和“服务”为轴心,建立了城管执法服务标准模式,这是建设法治政府的重要举措。

　　黔西南乡镇法治政府建设新探索

　　项目简介:贵州省黔西南州人民政府大胆探索乡镇法治政府建设,制定了《关于推行乡镇行政执法责任制评议考核实施方案》,明确了乡镇人民政府行政执法的主体地位。根据权责法定的原则,向社会公布乡镇人民政府行政权力清单；确保乡镇人民政府严格规范公正文明执法,制定乡镇行政执法责任制评议考核规定、实施行政处罚规定等10项制度；为确保乡镇法治政府建设全面有效推进,州、县成立全面推行行政执法责任制工作领导机构,乡镇设立法制办公室,明确专职人员办公；县级政府将乡镇执法经费纳入年度财政预算给予保障。该项目推行以来,全州各乡镇人民政府职能明确、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的乡镇法治政府建设取得初步成效。

　　颁奖词:黔西南布依族苗族自治州政府按照党的十八大和十八届三中全会要求推进依法行政,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力,深化乡镇体制改革,深化行政执法体制改革,建立了科学的法治政府建设指标体系和考核标准。这是充满勇气与智慧的改革,值得我们寄予更多期望。

　　国家卫计委加强复议应诉制度建设

　　项目简介:国家卫生计生委在2013年组建后,及时制定《国家卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》,明确委本级行政复议案件机关内部各司局职责和办文流程,防止因职责不清造成推诿,损害申请人权益；列明实地调查、听证等不同审理方式的适用条件,规定采取和解、调解方式结案的具体情形,完善中止、终止及撤回申请等程序；强化行政复议的指导监督职能,特别是加强对省级卫生计生部门的指导监督,充分发挥行政复议的有错必纠的作用。2013年卫计委受理的行政复议案件近100件,作出撤销、责令履职等决定的综合纠错率达31%。

　　颁奖词:以人为本,本周则邦宁。行政复议是解决行政争议、维护群众合法权益的主渠道,行政诉讼是行政相对人维护合法权益的重要手段。国家卫生和计划生育委员会通过制定行政应诉管理办法,进一步明确了复议管理机关职责、审理方式和程序,对强化行政复议的指导和监督职能,更好地发挥行政复议功能,具有重要的作用。

　　深圳市政府法律顾问制度

　　项目简介:深圳于1988年设立市政府法律顾问室,经过多年的探索,深圳目前已在市、区两级普遍设立政府法律顾问室,制定了相应的工作制度,确立了法律顾问全面参与政府事务的机制,并予以经费保障,逐渐形成了一支由专职法律顾问、兼职法律顾问,以及法律专家咨询委员组成的具有深圳特色的政府法律顾问队伍。法律顾问已全方位为政府事务提供法律服务,包括参与政府立法和规范性文件审查,参与政府行政决策,为规范行政执法提供法律意见,为政府重大投资项目提供法律服务,代理市政府及所属部门的行政诉讼、民事诉讼案件,依法处置突发、紧急和信访事件等。

　　颁奖词:作为改革开放的先行者和试验田,深圳市在大胆进行经济体制改革的同时,在法治建设方面也进行了实际探索。政府法律顾问制度,作为深圳法律工作的一项重要内容,为深圳市全面推进依法行政,转变政府职能,建设法治政府、诚信政府、服务政府发挥了重要的作用,彰显了现代化大都市对法治政府的孜孜以求。

　　成都农村产权纠纷仲裁工作

　　项目简介:2007年6月,成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区,开展了以明晰产权为主要内容的农村产权制度改革。成都市依托成都仲裁委组建专门的农村产权仲裁院,引入现有民商事仲裁制度,运用具有一裁终局、法律强制力的仲裁法律手段,结合法律、法规、政策、村规民约等,构建多元矛盾纠纷化解机制,解决除农村土地承包经营权以外的其他农村产权纠纷。截至目前,农村产权仲裁院共收到仲裁申请69件,通过协调处理49件,立案受理20件,已审结18件；各咨询联络处协助调解各类产权纠纷478件,均做到了案结事了。

　　颁奖词:以明晰产权为主要内容的农村产权制度改革,实现了农村资产的资本化,促进了生产要素的流动,是解决当前三农问题的基础性工作。农村产权流动过程中产生的纠纷,对抗性强,极易引发社会不稳定问题。仲裁,是多元化纠纷解决机制的重要一环,并以其专家断案、一裁终局的特点,确定了较高的社会公信力。成都市政府法制办将仲裁制度引入农村产权纠纷解决,增加了当事人权利救济渠道,强化了农村发展的动力机制。

　　朝阳区建立依法行政教育培训中心

　　项目简介:2012年3月15日,北京市朝阳区依法行政教育培训中心成立。这是北京市首家区县级依法行政教育培训中心。通过优化法治建设资源、整合法治建设主体、推进法治建设综合服务,培育高素质法治专门队伍,形成了党委、政府、高校三位一体的合力办学模式。制定了法治理念、知识、能力综合培养的教学目标,构建了为区域发展决策提供法治支撑、为推进依法行政提供人才保障、为形成基层治理法治化提供实践探索的工作平台。截至2014年10月,朝阳区行政复议案件受理量与2013年同比下降20.6%；行政诉讼案件量与2013年同比下降了57.1%；行政调解量与2013年同比上升了17.2%。

　　颁奖词:通过成立北京市首家区县级依法行政教育培训中心,科学配置依法行政教育培训资源,为培养法治人才,提升基层政府治理能力现代化,提供了强有力的人力保障。

　　苏州政社互动推进治理体系现代化

　　项目简介:“政社互动”是指各级政府(及其部门)与社区组织、社会组织这两类社会管理主体之间,在依法划分权力边界基础上,综合运用行政权力清单管理、规范性文件清理、行政信息公开、行政委托、行政协助、行政指导、行政合同、行政调解等法治方式理顺政府行政职能、调整社会治理结构、改进行政管理方式,建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,从而实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　2012年苏州市在市级层面进行“政社互动”试点实践,2013年在全市和全省范围内推进试点,2014年被中央认定为可复制的模式在全国推广。“政社互动”工作实施以来,在规范政府行政行为,转变政府职能,增强社会自治功能等方面发挥了重要的作用,被我国理论界称为继我国行政审批制度改革后的行政改革“第二次革命”。

　　颁奖词:政府搭台,社会协同,“政社互动”的最终目标就是构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新格局。苏州市人民政府通过“政社互动”,实现了政府治理和社会自调、居民自治的良性互动,显示了苏州市政府先进的理念和探索的勇气,也体现了政府对治理体系现代化的不懈追求。