国务院：财政部门应主动公开社会抚养费

　　南都讯 记者龙玉琴　昨日，国务院法制办公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，向社会公开征求意见。《送审稿》中规定，今后社会抚养费的征收决定一律由县级计生部门作出，乡镇(街道)只进行调查取证。同时，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费年度征收总额，接受社会监督。社会抚养费一律上缴国库，不得返还或者变相返还征收机关。

　　统一征收标准 限制自由裁量权

　　现行《社会抚养费征收管理办法》2002年8月2日发布，并于9月1日施行。由于该办法实行12年期间，存在全国征收标准不统一、征收情形不一致，社会抚养费实际征收到位率较低，一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定等问题。

　　此次修订中，统一了征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。同时，明确界定征收对象，缩小征收范围。对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。

　　乡镇不再有征收决定权

　　按照原征收管理办法，征收机关可以委托乡镇(街道)作出征收决定，而此次《送审稿》中明确，征收决定一律由县级计生部门作出，乡镇(街道)仅开展调查取证工作。

　　社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收数额挂钩”。县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费年度征收总额，接受社会监督。

　　不公开的返还奖励导致强征摊派

　　2013年9月18日，国家审计署公布了湖北、湖南、江西、重庆等9省市下属的45个县社会抚养费审计结果，调查结果显示，均存在上报计划外生育人口数量不实、社会抚养费计征基数与各地实际收入水平差距较大、征收单位自由裁量权较大、社会抚养费实际征收到位率较低、社会抚养费征收管理不规范等问题，近3.2亿社会抚养费未上缴国库。也是由于这种不公开的返还、奖励规定，导致一些地方有利益冲动，出现强征、摊派等现象。