环京津五县市单独设限 北漂落户河北生变

　　曾建中

　　李树最近加快了落户燕郊的步伐，顺利的话将在12月1日完成落户。而未来同样在燕郊买房的人，要像李树一样顺利落户，将变得不是那么容易。

　　11月中旬，《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）发布，在全面放开落户的区域中，不包括燕郊所在的三河市，以及大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县“环京津五县市”，其落户政策将由廊坊市单独设限。

　　李树在今年11月初拿到房产证，本计划“慢悠悠”办理落户，在看到《意见》后，“对心理造成一点点影响”，于是“加急”办理。目前，廊坊市的落户政策尚未出台，但“住房、工作、社保”皆在当地或将成为落户硬性门槛，工作在北京、睡在廊坊的北漂群体，依靠买房即可落户的日子或将远去。

　　购房落户生变

　　燕郊买房者的故事里面，总是少不了几个因素：房价、户口、教育。出生于1978年的李树于2012年5月末在燕郊买了一套房子，此时小孩已3岁多，很快面临上学问题，“在燕郊买房、落户，对我来说是个刚需。恰好当时的房价处于相对低谷期。”

　　同李树一样，和男友一起北漂的秦梦也选择在燕郊买房。“当初选择去燕郊，也是因为北京房价太高、买不起。”秦梦说。

　　买房后，秦梦的男友选择将留在广州的集体户口迁移至燕郊，以便工作和生活，但秦梦目前还没有落户燕郊。“我目前还没到要落户的情况，现在还没小孩，也还没遇到户口方面的问题，以后结婚了可能会把我的户口迁到燕郊来。”秦梦说，她的一个朋友早在2008年就在燕郊买房落户，为的是不让小孩回老家上学成为留守儿童。

　　但未来北漂群体的小孩要在燕郊上学，将有更多的不确定性。今年11月中旬，《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》发布，全面放开小城市和建制镇落户限制。不过“全面放开”并不包括环京津的三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县。《意见》中规定“在首都周边的廊坊市市区、三河市市区及下辖建制镇、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所，按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。”《意见》还提到“合法稳定职业、合法稳定住所的范围以及参加社会保险的年限，由廊坊市政府根据实际作出具体规定，对合法稳定住所不得设置面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过5年。”

　　简单来说，未来通过买房直接在燕郊落户，有了更多的不确定性。对于上述内容，秦梦和朋友们也有关注，“在讨论燕郊的户口会不会越来越值钱了，住在燕郊的是不是应该尽快去弄个燕郊户口。”

　　秦梦庆幸的是男友已经落户燕郊，一结婚她也可以落户，“如果他也还没落户，这样一个政策出来我们也会想赶紧把户口落过来，因为万一户口迁入更严格的话到时就更难迁了。”

　　大框架下的“自主权”

　　燕郊一房地产公司销售人员康宁说，在该公司某楼盘已销售完的一期楼房中，95%的购房者是在北京工作的人。她说，限购期已过，现在购房没有任何限制，只要买房，百分之百会有户口，自购房日起，一般一年半左右可拿到房产证，即可办理落户。

　　和地产公司销售人员信誓旦旦的保证不同，廊坊市公安局人口管理支队相关负责人告诉经济观察报记者，因为最近才收到《意见》，“还没吃透政策”。接下来会对三河、固安等县市进行调研，根据各地实际，在《意见》的框架下，制定出廊坊市的具体落户政策。

　　对于廊坊市未来落户政策的思路或走向，上述负责人表述比较谨慎，表示会遵循两个原则，一是以“合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件”，使在廊坊生活、安家的人都可以落户廊坊；二是发挥疏解首都非核心功能和接收功能（接收产业和人口）的作用，促进京津冀协同发展，并考虑廊坊的综合承载力。

　　廊坊市一不愿具名的官员透露，廊坊各县市原来都是各自制定落户政策，这一次将在廊坊市整体政策的框架下制定，但可能会允许各县市适度调整，也可能进行“一刀切”。上述官员还透露，三河、固安等五县市已给廊坊市相关部门打来电话，表示“比较着急”，因为对廊坊市接下来要出台的政策把握不准。

　　河北省公安厅治安局人口管理支队副支队长付江勇告诉经济观察报记者，廊坊市的落户政策出来后，“我们得核一下、得看一下，起码得符合咱们省的总的政策，不能走歪了。”

　　付江勇解释说，未来要在廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县落户，光有稳定住所还不行，还得在当地有工作、缴纳社保，廊坊市要在满足这一框架条件的前提下做落户政策的“文章”。

　　付江勇进一步说，廊坊市会有更多自己的想法，“我们毕竟是考虑全省的东西，廊坊具体的东西我们不会考虑太多。”河北省将廊坊市作为一个特殊情况来对待，将制定具体落户政策的权力基本交给它，“其他系统上我们省里是制订好了，执行就行了，基本上是有一些小的年限上的规定你可以自己定，其他的没什么回旋的余地，但是廊坊市它基本的（政策）还是自己定。”

　　付江勇透露，廊坊的落户政策相对河北其它地方要严一些，而廊坊当地政府的意思也是想合理有序的放开落户，“随着它的承载能力提高，或者京津冀一体化发展，逐步的放开一点。”

　　设限只会增加流动成本

　　付江勇透露，《意见》发布前，河北省相关部门进行了大量调研，调研中发现很多廊坊本地农民并不愿进城，有落户意愿的80%是其他两类群体，第一类是在廊坊本地长期居住、经商或工作的外地人，第二类是住在廊坊、工作在北京的人。

　　但目前来看，工作及社保的限制使得第二类群体被更严格“限制”。付江勇亦坦诚，第一类群体是重点放开落户限制对象，他们长期在当地工作生活，且占用社会资源，与落户“一样”。而第二类群体，多只是“睡”在廊坊，享用了这里的一些资源，但对当地的贡献不大，而且一旦放开落户，对“睡城”在市政管理方面也存在一些问题。

　　付江勇说，工作福利的不对等，是全国难题，廊坊要全部放开落户“确实承载不了”，公共基础设施建设，城市的配套建设，“不是一时半会能够跟的上的，它需要有个过程。”

　　对廊坊市及其环京津五县市单独设限，北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠认为，这些地区是正在形成中的北京都市区的有机组成部分，越来越融为一体，人口落户全面放开，可能会对北京交通等造成一些问题，需要“门槛高一些”。

　　不过，中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞则认为，河北省对廊坊单独设限，廊坊如果出台一个比较高的落户门槛，实际上与京津冀一体化、协同发展的方向并不十分吻合，“限制人们买房，限制人们向这个地方聚集。”

　　他认为，河北省所说的廊坊等县市资源承载力大的理由并不充分，“有人就有了需求，有需求就有供给，没有人先把基础设施建起来，然后等人进，这是一个颠倒的思维。”眼前可能就是减少地方财政的压力、公共设施压力，“从长远来看，可能失去的是发展机会。”

　　“廊坊这五个县，不单是北京疏散人口的重要区域，也是产业转移的重要区域。”牛凤瑞说，设限等于把北京疏散人口的口子堵住了，“或者堵住了一部分，流的不那么顺畅，设置障碍只会增加流动的成本，疏散的成本。”

　　牛凤瑞的建议是，廊坊及其五个县市的落户恰恰应该放开，“这几个县市都弄到三五十万中等城市规模，对河北，廊坊的经济实力会有一个强有力的推动。”而“睡城”是成为大都市卫星城的发展中的一个阶段，“不要完全割裂开来。”

　　（应采访对象要求，文中李树、秦梦、梁明为化名）