国土部力推节约集约用地 5年建全国节地评价体制

　　本报记者 纪睿坤 北京报道

　　国土部力推节约集约用地再出重拳。

　　21世纪经济报道记者自国土部获悉，国土部已经开展节约集约用地专项督查，一方面了解并督促各地落实节约集约用地制度；另一方面也掌握2009年至2013年全国审批的新增建设用地供应和利用状况，以清理整改批而未供和土地闲置问题。

　　专项督查之外，国土部也开始筹建节约集约用地的长效机制，自2014年开始，国土部决定通过5年时间，完成80%以上地级市、60%以上县级市节约集约用地评价工作。

　　与此同时，国土部也将探索逐步将镇用地、农村建设用地和基础设施用地纳入节约集约用地评价范围。

　　闲置和低效用地普遍存在

　　根据国土部网站资料，2008年-2012年全国累计批而未供土地占批准建设用地总量的41.6%，闲置和低效利用情况普遍存在。

　　一方面是新型城镇化面临的土地供需缺口；另一方面是土地利用普通存在的低效、闲置情况。

　　2013年以来，国土部出台了《推进土地节约集约利用的指导意见》、《节约集约利用土地规定》等多个控制增量、盘活存量的节地文件。

　　国土部相关负责人表示，此次专项督察的一个重要目的就是督查节约集约用地制度落实情况。

　　另一方面，专项督查也希望进一步摸底全国土地利用状况，摸清2009年-2013年国务院、省级政府批准的城市分批次建设用地、单独选址项目用地供地实施和利用情况，重在掌握批而未供和土地闲置情况的真实性、合法性，并促进整改清理。

　　根据国土部的要求，12月底各地要完成自查和清理，自查内容在汇总后要上报给土地督察机构，土地督察机构要基于此完成检查和核查工作，并分省形成督察报告上报国土部，国土部也将在明年1月份，公开督查内容，督促各地整改。

　　值得一提的是，梳理土地闲置原因时，国土部特别强化对政府原因的清理，根据督查方案，对于政府原因的闲置土地，要通过当地门户网站等渠道，公开其位置、面积、用途、受让人、约定的开竣工日期以及详细的闲置原因。

　　根据国土部此前的统计，六成闲置地是由于征地矛盾等“政府原因”造成。以海南省国土厅5月20日公开的数据为例，海南全省因政府原因造成闲置的土地874宗、10.3万亩，占闲置土地总面积的74%。

　　北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥认为，“因政府原因导致的闲置情况在公开后，可以加大外来监管，倒逼闲置用地早日解决。”

　　5年建全国节地评价体制

　　除了开展节约集约用地专项督察，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，节约集约用地更需要一整套的长效机制作为保障，尤其是建立可评价、考核的机制。

　　国土部副部长胡存智认为，为提升节地水平，需要总结推广节地模式和节地技术，并完善考核评价，向社会公布节约集约用地考核情况，促进地方政府对节约集约用地负总责。

　　在中国土地勘测规划院土地利用规划评审中心主任邓红蒂看来，节地评价是促进节约集约用地的重要基础性工作，必须加紧推进。

　　9月12日，国土部印发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》提出了节约集约用地的目标，并提出要“全面推进节约集约用地评价”工作。

　　国土部土地利用管理司司长廖永林指出，在制定节约集约用地目标后，把目标进行分解并强化跟踪考核，从2014年开始，国土部计划通过5年时间，完成80%以上地级市、60%以上县级市节约集约用地评价工作，探索逐步将镇用地、农村建设用地和基础设施用地纳入节约集约用地评价范围。

　　邓红蒂撰文指出，评价体系一旦建立，便可通过基础调查，了解土地集约利用现状、潜力规模、空间分布与变化趋势，摸清各地节约集约用地家底，并构建完善节约用地的长效机制。