今年以来，深圳继续推进行政审批制度改革，经梳理，目前市政府各部门保留实施的行政审批事项共347项。自2011年起，历经五轮行政审批制度改革，深圳行政审批事项从1800余项调整至347项，减少八成多。此外，深圳清理规范非行政许可审批事项，及清理穿“服务”马甲的审批权，预计明年6月完成。
全面清理非行政许可审批
2014年以来，深圳对国务院、广东省取消下放的共三批事项，深圳承接5项、取消9项、下放2项。同时，对市经贸信息委等部门提请调整的部分行政审批事项和行政服务事项(共20项)，取消6项、暂停实施1项、下放3项、调整为行政服务4项、合并3个子项。经梳理，目前市政府各部门保留实施的行政审批事项共347项，其中包括国务院或省政府下放实施的120项。近日，国务院再次决定取消和下放管理层级的行政审批项目53项，市编办已提出贯彻落实意见，市政府正在审议。
自2011年开始至今，深圳进行5大轮行政审批制度改革后，行政审批事项从1800余项调整至347项，减少八成多。
按中央要求，今年5月起，深圳在清理行政职权和编制权责清单工作过程中，对现有的非行政许可审批事项进行全面清理，现已形成初步意见。“非行政许可审批一般指政府内部审批事项以及各位部委规章文件设定的审批事项，其对外审批法律依据不足，但数量庞大。”深圳市编办解释，“政府内部审批确需保留的，纳入内部管理事项。”市编办解释，对确需保留的非许可审批事项，通过编制权责清单，分别归类于行政确认、行政给付、其他服务类职权事项。据统计，非行政许可审批占比约为三分之一，此项工作预计明年6月前完成。
谁审批谁监管 杜绝监管真空
行政审批改革中的前置审批减少后，后续的监管如何跟上，是改革所面临的新的挑战。
深圳市编办介绍，深圳商事登记制度改革后，商事主体的数量激增，许多生产经营活动的前置审批取消或者转为后置审批，面对一定时期内“有照无证”企业大量存在的情况，监管部门在监管理念、监管能力、监管方式等方面都面临着挑战。
知名餐饮机构“外婆家”深圳皇庭店就因无证经营于今年8月被市食药监局查封。该餐厅于今年5月28日取得营业执照，但却在没有取得餐饮服务许可证的情况下就“抢跑”营业。其营业经理李凤来解释，公司在取得营业执照后，曾申请过办理餐饮服务许可证，但因为经办人身份证、员工健康证明等部分证件和资料不齐，许可证迟迟未办下来。
深圳市食药监局介绍，在深圳实行商事登记制度改革后，办理营业执照非常简单，出现不少食品经营商“抢跑”现象，即“有照无证”经营。
今年5月，市食药监局执法人对某企业未经许可从事食品生产经营，依法对当事人处以罚没罚款合计约125万元。南山某饭店因未取得餐饮服务许可证却从事中餐制售经营的行为，被处以罚没罚款合计55.2万元。
深圳市食药监局透露，今年被查处的353家经营单位中，近九成为餐饮单位，包括“外婆家”、“黄记煌”等餐饮品牌的门店。深圳推行商事登记制度改革以来，“有照无证”从事食品生产经营的情况越发凸显，造成食品安全隐患。
为此，按“谁审批谁监管”和行业监管相结合的原则，深圳在全国率先印发《关于制定实施商事登记制度改革后续监管办法的工作方案》和《深圳市商事主体行政审批事项权责清单》，全面明确涉及25个行政审批部门共129项行政审批事项。其中，前置审批事项12项，后置审批事项117项的监管责任主体。“力求理顺职责分工，避免职责交叉错位，杜绝监管真空，实现商事监管职责的全覆盖。”市编办解释，通过这些措施切实弥补由“先证后照”向“先照后证”转变过程中的监管缺漏，确保监管责任落实到位。同时，对法律法规政策未明确主管部门的经营行为，明确由市场监管部门负责监管。
市编办透露，深圳还将探索信用体系与监管体系的衔接融合，尽早实现经营异常名录、黑名单等信用信息在监管部门间的有效共享，完善失信惩戒机制，形成一处失信、处处受制的制度环境。也就是，拿证容易，但如果不合法经营将采用诚信制度监管。
清理穿“服务”马甲的审批权
审批制度改革还遇到上位法的“瓶颈”。市编办介绍，深圳现保留的行政审批事项，都有明确的依据，其设定权大多在国家、省层面，其取消、转移、下放甚至内容的调整都受制于上位法，在相应法律、法规、规章没有做出修订之前，自行清理难度较大。据介绍，深圳转变政府职能中，取消或改变管理方式职能事项65项，转移职能事项16项，下放事项108项。
近日广州清理穿上“服务”马甲的审批权，即以行政服务的名义行审批之实的事项，比如补办身份证开各种证明等。“从本质上来看是一种把关，但也是一种批准，这次也会通过权责清单梳理，该取消的就取消，不能取消的就进行规范。”市编办介绍，早在2012年，深圳市编办就对涉及30个部门的近千项行政服务事项进行全面梳理和审核，并发布《深圳市市直部门转变政府职能事项目录》，取消、转为行业自律管理、下放事项189项。
下一步，深圳将把这些事项的底摸出来，然后通过确定事项的名称、内容、法定依据、办理条件、内部流程、投诉方式、救济渠道、办理地点等要素，向社会公布以方便群众办理，接受社会监督。
最受市民关注的8大被取消行政许可审批事项
取消时间：2014年11月底
失业证年审
原审批机构：深圳市人社局
涉及人群：办理《深圳市失业人员证》即可享受失业人员相关就业援助、培训补贴等服务。申请人在失业证有效期满一个月内持本人失业证到所辖市或区就业服务机构申请办理，工作人员核实无误后即时在失业证上加盖年审有效章。失业证年审取消后，失业人员将无需再对失业证年审，在申请相关就业援助及补贴时省一道程序，更加便利。
再就业优惠证的年审
原审批机构：深圳市人社局
涉及人群：凡持有《再就业优惠证》的失业人员，可享受国家、省和市规定的各项再就业优惠政策。《再就业优惠证》实行年检制度，有效期为一年，期满后必须将证交发证机关免费年检。年检不合格的予以注销，未经年检的自动失效。取消年审后，失业人员凭证享受相关再就业优惠政策，更加便利省心。
核准本市户籍参保失业员工申领生活困难补助金资格
原审批机构：深圳市人社局
涉及人群：对正在领取失业救济金期间的失业员工申请领取生活困难补助金进行资格审查，符合条件的给予办理。这项申请由失业员工本人提出，符合条件即可。这一核准取消后，失业员工申领生活困难补助金无需再向市人社局进行资格审查，直接省去这一程序，更加便利。原来的受理时限为30日，省时省力。
核准户籍参保失业员工失业救济金一次性申领资格
原审批机构：深圳市人社局
涉及人群：对失业员工在领取失业救济金期间，因自主创业申请一次性领取余下期限应当领取的失业救济金的资格进行核准，符合条件的，给予办理。受理时限为30日。这一核准程序取消，今后失业员工一次性申领失业救济金直接办理，无需这一程序，省时省力。
核准户籍参保失业员工延长按月享受失业救济金资格
原审批机构：深圳市人社局
涉及人群：对失业员工延长领取失业救济金的资格进行核准，符合条件的，给予办理，按月享受失业救济金待遇。受理时限为30日。今后失业员工延长领取失业救济金时无需再到人社部门进行核准，直接申请办理，省时省力。
房地产经纪人执业登记
原审批机构：深圳市规土委
涉及人群：凡在深圳市从事房地产经纪业务的人员(包括房地产经纪人和房地产经纪人助理)，应按规定在本协会办理执业登记。办理执业登记的条件是必须持有由深圳市规划和国土资源委员会颁发的《深圳市房地产经纪人员执业登记牌》，才能从事经纪业务，否则将要被处罚。今后地产经纪无需办理执业登记，便可直接从事地产经纪业务，无需再花一笔费用考证。
房地产经纪人牌照年审
原审批机构：深圳市规土委
涉及人群：地产经纪执业登记牌的有效期为一年，有效期满前2个月，持牌者应到主管部门办理年检续期，合格后方可继续从业，否则将被处罚。这一年审取消，地产经纪无需执业资格证，也无年审，省时省力省钱。
定居国外的中国公民短期回国暂住登记
原审批机构：深圳市公安局
涉及人群：定居国外的中国公民短期回国，要按照户口管理规定，办理暂住登记。在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他机构内住宿的，应当填写临时住房登记表，住在亲友家的，由本人或者亲友在24小时内(农村可在72小时内)到住地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记。现在这一暂住登记取消，定居国外的中国公民短期回国不用再去公安部门排队登记，省时省心省力。
本版采写：南都记者 张小玲
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