
参考消息网1月15日报道
外媒称,最近一段时间,如果你登录叫车软件优步(Uber)的司机及车辆资源招募平台,选择中国区市场的任何一个城市,都已看不到针对私家车拼车服务的司机注册报名通道。截至13日,这项服务依然没有恢复。
据美国《纽约时报》1月13日报道,事实上,在过去几周,包括重庆、南京、广州、上海在内,中国多个城市的地方交通管理部门纷纷表明立场,认为打车软件所发起的专车服务属于非法运营的“黑车”,在街头查处了一批无证运营的专车和司机。最新的地方政府表态行动发生在1月6日—北京市交通管理机构出动执法力量,对涉嫌违法运营的专车进行了一轮集中整治,在当日遭查处的案件中,易道用车和滴滴专车均被点名。进一步阻碍专车业务发展的另一件事,是沈阳、南京等地,新年以来也出现了出租车司机集体罢运,以此来抗议过高的“份子钱”(司机向出租车公司缴纳的承包费用)以及 “专车”抢生意。地方政府对专车的坚决打压,在部分程度上迎合了合法运营出租车司机维权的呼声。
该事件随即触发了中国民众对于专车服务合理性及合规性的讨论声潮。当这一话题发酵数日之后,9日,作为中央一级行业主管机构的交通运输部发出声明,一方面强调“禁止私家车接入平台参与经营”这一监管底线,但另一方面对专车业务还是持鼓励态度,表示专车“对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用”。
报道称,这场政策争议的核心,是专车服务并不围绕出租车资源展开,而是改用私家车或者是汽车租赁公司的车辆。Uber正是这种用手机预约专车服务的鼻祖。
到目前为止,打开叫车软件,依然可以使用专车预约服务,但上周,很多专车司机都收到了公司给予的风险提示。
滴滴专车的一名司机说,上周公司曾建议北京地区的司机暂时不要去往机场和火车站等那些交通执法重点盯防的区域,以避免清查风险。李师傅在这家租车公司工作了四年,他说几个月前公司接入专车业务后,虽然比以前忙了不少,但自己的收入也翻了一倍。
报道说,在6日北京发生清查行动后,滴滴和易到对媒体表示,其平台上运营的车辆资源全都来自汽车租赁公司。事实上,在过去几个月中,这些公司始终在使用同一套说辞来证明自己的做法是合规的,因为在中国,正如交通部在近日的表态中所重申的那样,私家人目前仍被明令禁止进入作为公共事业的出租车运营领域。
另一个专车产品—一号专车也对外发表了类似的声明,称专车属于新兴的约租车领域,打车软件并不拥有车辆和司机。
报道称,目前,各种专车服务所使用的轿车,并没有安装任何由交通部门或汽车租赁公司所颁发的运营资格证书或服务项目标识,所以跟私家车或企业商务用车比起来,毫无分别。
报道称,包括人民日报、新华社在内的官方媒体,面对地方政府一级针对专车的表态和执法行动,其报道立场中,并没有单纯去维护监管者和现行产业模式,反而出人意料地站在了支持专车服务的一方,认为出租车司机罢工理由牵强,并呼吁深化出租车行业改革,打破行业旧有垄断利益格局。
报道称,此时回头再来看中央和地方两级行业监管权力,对于专车合法性的政策解读存在如此大的矛盾,则成了一件颇值得玩味的事。
在交通部做出表态的次日,北京市的交通管理部门负责人重新站出来,否认曾做过“所有专车都是黑车”的表述。
东南大学法学院副教顾大松认为,各级地方上的交通管理部门叫停或清查专车的行为,其实质则是出于惯性、对于既有管理体制和管理利益的维护。
顾大松分析指出,出租车行业,因其作为公共资源的特殊性,长期被数量有限的企业所垄断,他们对出租车的数量以及价格实施管制,体现的仍是一种计划经济思维,而种种政策制度保护之下,则是所谓的既得利益体系,因此改革难度就变得非常大。
专车业务的本质,其实就是时下颇为流行的P2P共享经济对出租车行业的颠覆。叫车软件是一个同时连接用户与车辆的信息交换平台。
用“专车司机”这个关键词搜索58同城,马上就能看到大量自称为各类专业寻找“带车司机”的招工贴,司机的月薪则都在万元以上,甚至有广告打出“日薪千元”的说法,而““18万元车款以上的轿车和商务车”的要求也同样不低。
这些广告的发布方,全部是汽车租赁公司,但这些公司本身是否在交管部门那里办齐了与合法运营相关的全部手续,并没有在广告中被完整公示。《纽约时报》中文网拨通了其中一家公司一位卢姓业务员的电话了解具体招募要求。对方最终坦言,租车公司的职责,就是帮私家车及车主实施“挂靠”,然后输送给几大专车平台,他们的客户中也包括Uber。所谓的挂靠,车辆产权并不从车主转移至租车公司名下。
报道称,但是根据现行法律规章规定,这一做法仍涉嫌违法。《北京市汽车租赁管理办法》要求,所有参与经营性道路客货运输的驾驶员,需递交申请并参加专试,合格后方能获得专业从业资格;而车辆方面,汽车租赁经营车辆的行驶证件,其注明的车主名称应当是持证的汽车租赁经营者。
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