中国每年社会抚养费征收总量超200亿 屡被挪用

　　警惕社会抚养费成为“唐僧肉”

　　王羚

　　春节将近，不少地区掀起了突击征收社会抚养费的高潮。社会抚养费存废争议尚存，征收社会抚养费仍是各级计生部门的重要工作，这可以理解。然而突击征收、暴力征收的现象值得社会关注及有关部门警醒。

　　让人担忧的是，由于社会抚养费在使用上存在监管不足的混乱状况，已经成为一块谁都想咬一口的“唐僧肉”。在政绩压力和利益诱惑下，一些基层政府部门在突击征收、暴力征收中扮演了不光彩的角色，其引起的负面影响贻害甚大。

　　其实，春节前征收社会抚养费的力度加强本来不是新闻，因为在部分地方，社会抚养费是基层部门多项开支的重要来源。今年的征收高潮尤甚，一个重要原因是去年11月份国务院法制办将卫计委送审的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公开向社会征求意见，结果引起各界的强烈反应。一些人大代表、学者、律师以各种形式回馈意见，建议废止社会抚养费。各媒体、网站也展开了社会抚养费存废的讨论。

　　对长期以社会抚养费为重要经费来源的基层有关部门来说，舆论的抨击是一个很大的刺激。据知情人士介绍，某些基层部门担心社会抚养费真的被废掉，要抓住最后的机会，于是加大征收力度，确保在征收行为还合法之时最大化地达成目标。

　　据了解，在不少地方出现了许多荒谬的做法：有的地方政府将社会抚养费列为工作的重中之重，一把手亲自调度。据大众网报道，山东省聊城市高唐县姜店镇成立了镇长为组长、计生分管领导为副组长、各总支书记、计生主任为成员的领导小组，每名科技干部包干一个管理区，负责督导。同时，镇党委政府与各总支书记签订征收保证书，底限以不低于60%的标准；与村干部签订帮包责任书，每人负责几户。

　　从上述严细的工作安排看，姜店镇认真负责地、不折不扣地把社会抚养费征收变成了一场“全员战争”。《第一财经日报》记者在基层调查发现，姜店镇的作为绝不是个案。基层政府何以有如此高昂的社会抚养费征收热情？除了政绩因素外，利益驱动是重要因素。

　　根据不完全统计，我国每年的社会抚养费征收总量超过200亿元。社会抚养费本应上缴国库，但实际使用情况非常混乱。根据2013年国家审计署对9省市45个县社会抚养费的审计，挪用社会抚养费发放奖金、补贴、餐费等现象屡见不鲜。将征收的社会抚养费按比例下拨给基层作为工作经费更是一个公开的秘密。

　　在利益的巨大驱动力之下，暴力执法成为某些地方征收社会抚养费的手段。据媒体报道，山东临沂等地通过非法关押等手段强迫超生人员缴纳社会抚养费；而在一些地区，甚至已经形成了非法关押一条龙的产业链；有些计生人员或其亲属通过开办黑宾馆而获利。而某些地方执法机构也成为突击征收、暴力征收的工具。