外滩踩踏事件责任人受处 黄浦区委书记被撤职

　　“这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件”。21日，上海市发布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告。黄浦区委书记、区长被撤职，另有9名官员也被问责。

　　当天，黄浦区外滩拥挤踩踏事件善后处置工作组公布外滩拥挤踩踏事件救助抚慰标准，遇难人员家属的救助抚慰金确定为人民币80万元。其中，50万为政府救助抚慰金，30万为社会帮扶金。伤残人员的救助抚慰金额，将根据伤员救治、伤情和伤残鉴定等具体情况另行确定。

　　据新华社1月21日电

　　事故为何发生?

　　本需强调的“一字之差”:

　　灯光秀易址信息未及时发布

　　自2012年元旦跨年启动以来，外滩灯光秀一直是上海跨年的一个招牌活动，外滩风景区也是国内外游客来上海的“首选之地”。2014年11月，鉴于在安全等方面存在一定不可控因素，黄浦区政府向上海市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行;12月9日决定在外滩源举行，活动现场观众控制在3000人左右。

　　调查报告指出，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动调整信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

　　调查报告认为，“黄浦区旅游局对活动场所变更风险未充分评估，变更信息向社会公众告知不充分，负有管理责任”。

　　本该进行的“事前预防”:

　　没有专门风险评估

　　正是由于外滩灯光秀的取消，当晚相关活动安保的级别也因此下降至区级管理:没有采取封站和封路等较高级别流量控制手段，没有安排与2014年跨年夜相当的警力，没有启动大规模的志愿者服务。

　　黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门，对外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

　　虽然后期也增调警力，但截至当日23时30分，黄浦公安分局在外滩风景区、南京路沿线布置警力只有510名，其中陈毅广场80名(阶梯处13名)，南京路沿线150名。

　　“外滩历来都是进行灯光秀和跨年的主要场所之一，即使没有组织的活动，那里的风险也应该进行评估。”调查组邀请的专家组成员、国务院原参事、原国家安监局副局长闪淳昌说，然而上海黄浦公安机关未对外滩风景区安全风险进行专门评估。而且与往年相比，警力配备悬殊，这正是思想麻痹的体现。

　　本应上报的“电话记录”:

　　人流量大未及时研判

　　数据显示，截至事发当日20时至21时，外滩风景区的人员流量约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人，一直处于进多出少、持续上升的趋势。

　　然而，对于人流量的上升，上海公安黄浦分局却未及时研判、预警、未发布提示信息。当日21时39分，黄浦公安分局指挥中心指挥员致电外滩分指挥部，得知当时外滩风景区和南京路步行街人员流量为“六七成”(民警凭经验对人员密集程度的判断)，但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心，直至22时45分，黄浦公安分局上报，说外滩风景区观景平台人员流量为“五六成”。

　　调查报告认为，上海公安黄浦分局负有直接管理责任。

　　问责

　　黄浦区委书记、区长被撤职

　　另有9人被问责

　　跨年夜23时35分，外滩观景平台上的僵持人流发生对冲，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏发生。这一导致36人死亡、49人受伤的惨痛事件，谁该负责?

　　变更信息宣传严重不到位、预防准备严重缺失、研判预警不及时、应对处置失当，即使是一起群众性活动，公安、旅游等部门都难辞其咎。调查报告建议，对11名责任人进行处理。

　　当天，上海公布了对这11人的处理情况—

　　周伟，黄浦区区委书记。给予撤销党内职务处分。

　　彭崧，黄浦区区委副书记、区长。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

　　此外，分别给予黄浦区副区长周正等9人撤销党内职务、党内严重警告、行政撤职、行政记过等处分。

　　同时，责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

　　【传闻核实】

　　当晚确有官员在附近公款吃喝

　　据媒体报道，外滩源演出当晚，黄浦区部分领导就在附近的高端餐厅—空蝉日本菜餐厅用餐。

　　昨日，上海市纪委通报称:2014年12月31日23时，黄浦区政府与上海广播电视台在外滩源文化广场举行新年倒计时活动，区领导参加。结束后，外滩投资集团(黄浦区属国有企业)董事长周旭民邀请黄浦区委书记周伟等人到益丰外滩源商场察看跨年活动，到了商场三楼，进入已结束营业的空蝉餐厅(由外滩源发展有限公司投资)吃夜宵。周旭民让位于空蝉餐厅对面的壹藏餐厅(同由外滩源发展有限公司投资)提供了寿司、面条、汤圆以及饮料、清酒，共消费2700余元，未付费。用餐人员包括:黄浦区委书记周伟，黄浦区委副书记、区长彭崧等人。用餐期间，获知外滩发生拥挤踩踏事件后，周伟等人离开空蝉餐厅赶去现场。

　　据了解，该餐厅最低人均消费为1888元。

　　【焦点问答】

　　为何不定性为“事故”?

　　“外滩踩踏不是生产经营活动，也不是有组织的大规模群众性活动，因此不能定义为‘事故’。”闪淳昌告诉记者，依据相关法律规定，事故通常是责任事故，是有关人员因为违反有关规章、法规或规程而引发。

　　调查为何需要20天?

　　上海市安全生产监管局副局长花克勤告诉记者，调查组不少成员每天只睡2到3个小时，有时中饭也顾不上吃，最终在20天内拿出了报告，“算是比较快的”。

　　上海市政府办公厅副主任、市应急办主任熊新光说，为了弄清事实，调查组调取查看了36个监控探头拍摄的累计70小时的视频录像，系统梳理了相关法律法规，约谈了51位相关人员，并问询了96名当时在现场的人员。