北京披露海外反腐成绩单：追捕劝返21名外逃贪官

　　“在连续两年狠抓严格规范司法的基础上，再开展为期一年的规范司法行为专项整治，确保依法独立公正行使检察权。”

　　—北京市人民检察院检察长 池强

　　2014年是中国海外反腐年。去年，北京追捕、劝返21名外逃人员归案，为近10年之最。昨天上午，在北京市第十四届人民代表大会第三次会议上，北京市人民检察院检察长池强向大会作《北京市人民检察院工作报告》，首次披露北京“海外反腐”成绩单。

　　“有腐必反、有贪必肃”，2014年高压反腐持续。池强介绍，2014年北京市检察院立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪505人，县处级以上的国家工作人员137人，其中百万元以上的案件120件。三项数字均高于2013年，县处级立案比例上升85.1%。

　　“2014年，我们先后查办了上级交办的国家发改委、信访局等13个系列专案，是历史上最多的一年。”报告指出，目前已经立案114人，其中省部级2人、厅局级20人，涉案金额千万元以上的12人，依法审查起诉云南省原副省长沈培平受贿案等省部级职务犯罪4件。

　　依法严惩重大职务犯罪，同时，“绝不能让腐败分子逍遥法外”。池强指出，2014年，北京市对潜逃的95名职务犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息库，持续查明犯罪事实、赃款去向，通过网上通缉、边防控制等多种方式，追捕、劝返21名外逃人员归案。

　　“始终保持惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪的高压态势。”池强表示，今年将深入查办涉及民生、群众反映强烈的职务犯罪案件，重点惩治危害食品药品安全、破坏生态环境等涉及民生的犯罪，加大惩治行贿犯罪的力度。

　　池强坦承，2014年，各级院推进检察官办案责任制、检务公开等改革的进展不平衡，司法不规范现象仍然存在，司法能力亟待提高。他表示，今年将开展规范司法行为专项整治，落实司法改革中的司法人员分类管理、职业保障等改革任务。

　　解读

　　职务犯罪

　　加大惩治行贿犯罪力度

　　报告原文：依法坚决惩治职务犯罪，依法查办重点领域、关键环节的犯罪，深入查办涉及民生、群众反映强烈的案件，加大惩治行贿犯罪的力度。

　　解读：2014年，北京市人民检察院积极搭建行贿犯罪档案便捷查询平台，推动纳入政府采购、工程建设廉洁准入制度，把缺乏诚信的企业挡在招投标公平竞争的门槛之外，全市共查询并出具结果告知函76506次。

　　“加大惩治行贿犯罪力度是十八大以来重治贪腐下的必然选择。”中国政法大学教授洪道德表示。1月21日召开的全国检察长会议就提出深化打击行贿犯罪专项行动。洪道德说，“过去对行贿人，在罪与非罪之间，重罚与轻罚之间，一般选择非罪、轻罚，这样的局面将改变。”

　　“行贿是受贿的必要条件，部分受贿直接由行贿人谋取个人利益导致。”洪道德指出，过去由于受贿罪的证据较难收集认定，所以不得不与行贿人达成协议取证。未来如果加大对行贿犯罪的惩治力度，要注意不能因为惩治行贿人而放松了对受贿人的追查。

　　冤假错案

　　健全非法证据排除机制

　　报告原文：对于证据不足、需要补充侦查的1753人，依法作出不批捕决定，并督促侦查机关完善证据、查清事实。对侦查取证不符合法定程序、可能影响司法公正的，排除非法证据55件。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”同步录音录像制度，做到凡接触犯罪嫌疑人必录、凡讯问必录、凡搜查必录。

　　解读：北京市检察院针对侦查活动中的辨认、同步录音录像、技术侦查等工作开展专项调研，实现源头监督。

　　中国政法大学教授樊崇义表示，过去因程序、证据出问题，或办案人员素质、责任心不强导致的一批冤假错案，近两年正逐渐得到纠正。“对冤假错案的认识从过去的‘亡者归来，真凶归案’已逐渐发展成‘疑罪从无’。”

　　“按照‘疑罪从无’的原则，证据不够，定也定不了，否也否不了的案件，都属于纠正范围，冤假错案的认定范围还要扩大。”樊崇义认为，由此非法证据的排除机制就非常重要。

　　中国政法大学教授洪道德认为，非法证据从源头上禁止，需要严防刑讯逼供、暴力侦查。

　　北京市检察院工作人员介绍，北京市已实现审讯室的门与录像设备开关相连，“门一开，录像设备即打开，避免过去审讯人员提前询问，获得自己想要的内容后，才叫技术人员打开录像设备。”

　　检察改革

　　完善错案责任倒查问责

　　报告原文：完善案件质量终身负责制和错案责任倒查问责机制，健全干预查办案件的记录和责任追究制度。加强跨行政区划的人民检察院建设，积极探索提起公益诉讼制度。

　　解读：自1980年至今，“三级审批制”是我国检察机关办理案件的基本模式，案件处理由检察人员承办、部门负责人审核，最后由主管检察长或检察委员会决定。

　　市检副检察长甄贞在做客千龙网访谈时曾表示，由于部门负责人的参与，有时承办人所提出的意见和案件办理最终结果并不一致。若要推进责任追究制，谁办案谁负责，谁负责追究谁，这样的机制并不合理。2013年12月起，北京市检察机关选定西城、朝阳、昌平院三个区检察院整建制试行“主任检察官办案责任制”改革。按照谁办案谁负责的要求，明确除应由检委会、检察长决定的案件、事项外，主任检察官对承办的所有案件、事项全面负责。

　　北京市检察院有关负责人介绍，明晰“谁负责”后，北京市试点检察院在列明权力清单的基础上，落实案件质量终身负责制，将责任调查作为追责的前置程序，由检委会在此基础上作出专业认定，综合考虑过错事实、情节、后果等，作出免职、调整岗位、纪律处分等处理。据介绍，“检察官办案责任制”有望在北京市各级检察机关推广。

　　反腐提速

　　贪污贿赂案件办案时效明显提速

　　报告原文：坚决贯彻中央依法惩治腐败的重大部署，坚持有腐必反、有贪必肃，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪505人，同比上升15.3%

　　解读：在去年的反腐风暴下，检察机关和纪委究竟怎么分工？二者是什么关系？市检察院一分院纪检组组长祁治国表示，在反腐工作中，整体的工作机制是纪委组织协调，检察机关分工负责。针对违法违纪行为，违纪行为由纪检部门处理，违法行为则需转交检察机关。

　　“最近几年，纪委反腐力度加大，社会媒体曝光的重大反腐案件基本都由纪委曝出，所以在很多人的印象中，纪委是反腐的主力军。”祁治国表示，作为国家司法机关，检察机关仍是反腐工作的生力军，“2014年，由纪检监察移送的线索占到检察机关立案总数的14%”。

　　祁治国表示，在今年的形势下，对于反腐案件的查办有了新的要求，“以往对一个贪污贿赂案件的要求和时限，和今天远远不能比。以前办几个月、半年，甚至一年的案子，现在要求几个月就得拿下。因为案件数量多，所以检察机关现在面临的压力更大，责任更重”。文/本报记者 林艳

　　对话

　　“去年从海外抓回的贪官是近年来最多的”

　　对话人：北京市检察院副检察长 高祥阳

　　对于追逃追赃，市检要“情况清、底数明、上台账”

　　北青报：去年全国检察机关劝返、抓获归案49名贪官，其中北京是21名，是近年来最多的，为什么成果这么显著？

　　高祥阳：国家反腐败的决心营造了一个大的环境，让犯罪嫌疑人和家属认识到，无论逃到哪里都不能逃逸。北京市检察院对追逃追赃的要求是“情况清、底数明、上台账”，对潜逃的95名职务犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息库。我们采取多元联动，纪检公安联合施力，挤压外逃贪官在境外的生活空间，同时给自首的留出路，动员家属做工作，21人中有不少就是自首回国的。

　　北青报：如何从源头预防职务犯罪？

　　高祥阳：我们一方面是“有腐必反、有贪必诉”，另一方面，按照习总书记的说法，“预防也出生产力”，我们一直在加强职务犯罪的预防工作。检察机关在职务犯罪的侦办中，不是为办案而办案。我们对办理的每一个案件，都会回头进行法律调查和社会调查，形成一案一报告。目前已形成金融领域、国有企业、教育、医疗卫生等11个案件易发高发领域的报告，在报告中有针对性地提出堵漏措施。

　　北青报：对“小官巨腐”有针对性的措施吗？

　　高祥阳：中央巡视组提出的问题我们高度重视。我们进一步加强案件线索的集中管理，关注一线群众对职务犯罪的举报，提升线索评估、分析、利用、成案率，使案件的初查、侦办工作更加规范。在预防上，我们对农村、城乡结合部工作的小官开展专项职务犯罪预防工作。

　　官员插手案件的数量“陡降”

　　北青报：在职务犯罪案件办理中，如何避免地方政府干预？

　　高祥阳：十八届四中全会要求，干预案件、不该过问过问，都要留痕迹。四中全会以后，官员过问案件的数量“陡降”至几乎没有。

　　只要国家法律法规明确后，党员领导干部是有自律自觉的。这方面不是一般的工作责任，而是法律责任，甚至有些越了界线是要承担刑事责任的，让有些人不敢越雷池半步。另外，我们要求所有不当的违法违规案件都要留轨迹、入卷宗，让基层的执法人员知道，这是依法推进工作的规范，也是有效自我保护的规范。

　　北青报：涉及人情案的检察人员，检察机关内部有问责机制吗？

　　高祥阳：有。检察机关内部问责机制有严格的规范体系。违法违纪的各种类型、应该承担的责任、问责的程序，都有非常明确的规范。我们有制度和规范体系，来保证问责的启动。

　　另外，检察机关虽然是法律监督机关，但纪检部门仍然有派驻检察机关的力量，有开展工作的相对独立性。目前，北京市检察院对涉及检察权行使容易出现问题的18类案件全部纳入检察机关监督，可以对办案全过程、办案结果进行审查和监督。

　　现在检察院网站是个有亲和力的服务平台

　　北青报：2014年的工作报告中，检务公开是非常重要的内容，去年检务公开都做了什么？

　　高祥阳：2014年检务公开落在3个方面。一是程序依法公开，同时利用互联网平台提供及时、通畅、信息化支撑的公开服务，律师可直接在互联网上查案件信息；二是司法文书公开，检务方面大大小小的文书加在一起有17种以上，自2014年9月1日开始全面公开，仅对银行账号等涉密信息进行技术处理；三是重大检察业务的重大事项公开，是向相对参与人和社会进行公开。

　　我们强调除了涉及个人隐私、国家安全、未成年人信息的都应公开。现在已经形成“以公开为一般、不公开为特殊”的公开原则，如果不公开，需要有检察长来审批。“灰头土脸当中透露着傲慢与距离”，这是过去人们对检察院网站的评价，现在我们的网站是有贴近性、有亲和力的服务平台。

　　本版文/本报记者 邹春霞（除署名外）

　　数说

　　16086 依法惩治严重危害国家安全和社会稳定、侵害公民人身权利、破坏公共秩序和经济秩序犯罪，全年共批准逮捕16086人。

　　55 对侦查取证不符合法定程序、可能影响司法公正的，排除非法证据55件。

　　253 针对侦查机关有案不立、有罪不究等情形，提出书面监督意见253件。

　　17 重点对职务、金融、涉黑犯罪人员进行专项检查，17名违法保外就医罪犯重新收监。

　　13 查办13个系列专案，是历史上最多的一年，目前已经立案114人。

　　21 通过网上通缉、国际合作、敦促自首等方式，追捕、劝返21名外逃人员归案。

　　127 对127件有较大争议和社会影响的拟作不捕、不诉决定的案件，公开听证、公开示证。