中新网北京1月31日电 (记者 马学玲)继第一巡回法庭28日在深圳成立之后，今日上午，最高人民法院第二巡回法庭将在沈阳挂牌。首任庭长由最高人民法院审判委员会副部级专职委员胡云腾担纲。最高人民法院设立巡回法庭，是中共十八届四中全会的重大改革部署之一。巡回法庭将审理哪些案件？如何管理？怎样方便民众诉讼？记者作出如下梳理。
1、管辖哪些区域？
—分别巡回南北三省区
中新网记者获悉，继第一巡回法庭1月28日在广东深圳成立之后，今日上午，最高人民法院第二巡回法庭将在辽宁沈阳挂牌。
根据日前发布的《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》，最高法第二巡回法庭的巡回区为辽宁、吉林、黑龙江。而此前成立的第一巡回法庭的巡回区为广东、广西和海南三个省区。
这则规定同时明确，巡回法庭是最高法派出的常设审判机构。巡回法庭作出的判决、裁定和决定，是最高法的判决、裁定和决定。
2、庭长何许人也？
—高配副部级，曾参与起草四中全会决定
根据此前十二届全国人大常委会第十二次会议表决通过的任免名单，最高人民法院第二巡回法庭庭长由胡云腾担任。
公开资料显示，1955年9月出生的胡云腾，是安徽霍邱人，中国人民大学刑法专业毕业，研究生学历，法学博士学位。1971年以“知青”起步，长期在高校、科研院所工作，直至2002年进入最高法，可谓学者型官员。
此外值得一提的是，根据人民日报此前报道，胡云腾还是十八届四中全会《决定》的起草人之一。根据最高法官网的信息，胡云腾现任最高人民法院审判委员会副部级专职委员、第二巡回法庭庭长、研究室主任，二级大法官。
本月28日已挂牌的最高法第一巡回法庭，其庭长刘贵祥亦是最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官。目前，胡云腾和刘贵祥均出现在最高法官网“最高人民法院领导”一栏，分别排名第15、16位。
3、人员构成如何？
—主审法官定期轮换，防范形成利益交换关系
根据报道，除了庭长，巡回法庭的法官也来自最高法院，由最高法院各业务庭选派，按一定的时间轮流派驻巡回法庭。
对此，刘贵祥日前接受媒体采访时指出，“巡回法庭的审判人员实行轮换制，每两年一轮换，切实防范在巡回区内形成利益交换关系。”
在人员设置上，每个巡回法庭都将设立3名庭长、副庭长，8名主审法官、若干工作人员，共计25人左右，部分书记员则将由地方法院选拔。
刘贵祥对此表示，最高法按照从优选派、严格选拔、德才兼备、以德为先的原则，开展巡回法庭的人员选任工作。
4、由谁管理？
—人财物由最高法统管，“可以很超脱地工作”
引发舆论关注的是，巡回法庭的人、财、物仍将由最高法院统一管理，即这些从最高法院选派到地方巡回法庭的人员，依旧保留最高法院的编制、工资计算方式等。
对此，刘贵祥表示，这从体制机制上减少了与地方法院产生利益勾连的可能性。另外，最高人民法院纪检监察部门还将加强对巡回法庭的司法巡查和审务督查，对巡回法庭及其工作人员进行廉政监督。
最高法第一巡回法庭副庭长孔祥俊此前接受媒体采访时也曾直言，“我们本身属于最高法院派出的法官，跟地方没有关系，所以我们可以很超脱地来进行工作。”
5、审理什么案子？
—审理跨行政区域重大行政和民商事案件
记者了解到，上述规定从2015年2月1日起实施，最高法巡回法庭届时将开始受理和审理案件。
作为最高法的巡回法庭，将受理和审理什么案子，备受关注。根据十八届四中全会通过的《决定》，“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。”
胡云腾此前接受媒体采访时曾表示，这既有利于方便当事人诉讼，避免地方保护主义干扰，为更好、更快地保护和实现当事人合法权益创造条件；也有利于最高法缓解办案压力，腾出更多精力研究制定司法解释、出台司法政策，更好地发挥司法引领社会公正的作用；此外，还有利于就地化解矛盾纠纷，减轻北京地区信访压力，更好地维护首都和谐稳定。
6、如何保证案件质量？
—落实“让审理者裁判、让裁判者负责”
据介绍，最高法巡回法庭最大的特点，就是实行主审法官、合议庭办案责任制，力图落实“让审理者裁判、让裁判者负责”。
具体而言，最高法巡回法庭实行扁平化管理，不设固定合议庭和固定审判长。最高法司法体制改革领导小组办公室主任贺小荣对此表示，这意味着在案件审理中，巡回法庭将打破过去合议庭固定的做法，“一个案件的合议庭里可能出现不同专业侧重的法官，更有利于公正的判决。”
最高法还规定，巡回法庭庭长、副庭长应当参加合议庭审理案件。合议庭审理案件时，由承办案件的主审法官担任审判长。庭长或者副庭长参加合议庭审理案件时，自己担任审判长。巡回法庭作出的判决、裁定，经合议庭成员签署后，由审判长签发。
刘贵祥说，由审判长组织合议并签发判决，真正实现“权责统一”，就是要让法官真正负起责来。
7、对老百姓有啥影响？
—将最大限度便民，当事人不用再来回奔波
“既然叫做巡回法庭，就要体现"巡回"的特点。我们不能老呆在深圳，而是要根据当事人的具体情况，到巡回区不同的地点去开庭审理案件或接待涉诉信访。”
据介绍，作为一项重要的制度创新，巡回法庭的运行将最大限度便民，例如设立诉讼服务中心，方便当事人提交诉讼资料和证据等。
此外，按照法律规定，案件当事人上诉时，应当把上诉状和材料先提交到一审法院。但最高法规定，如果当事人直接向巡回法庭上诉，巡回法庭必须先接受材料，然后在5天内转交一审法院。这就意味着当事人不用再来回奔波。
8、未来趋势如何？
—将设8至10个，武汉上海或入选
据媒体报道，中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任汤维建曾表示，巡回法庭应选择在司法地方保护主义比较严重、行政诉讼案件比较集中的地方进行试点。可考虑在长三角和珠三角中选择一个试点，在东北、西北、华北地区中选择一个试点。
日前有媒体指出，如果深圳、沈阳两个巡回法庭试点工作能够顺利进行，证明这一形式的可行性和必要性，未来将可能在武汉、上海等地陆续设立巡回法庭，全国数量约为8至10个。
作者：马学玲
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