广州拟建国际航运中心 发展泛珠总部经济区

陈建华作政府工作报告。南都记者 冯宙锋 摄

　　报告讲问题还 是 很 尖锐 。一 针 见血。第11页差不多一张纸讲到八大问题，开门见山，不羞遮遮掩掩，抓到了问题的关键。

　　—广州市人大代表罗兆慈

　　南都讯　昨日上午，广州市第十四届人民代表大会第五次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂开幕。大会主席团常务主席、执行主席、市人大常委会主任张桂芳主持开幕大会。市长陈建华向大会作政府工作报告。大会应到代表574名，实到560名。

　　大会主席团常务主席、执行主席：张桂芳、凌伟宪、李力(女)、谢宝怀、吴树坚(女)、赵小穗(女)、张嘉极、周素勤(女)在主席台执行主席席就座。

　　出席大会并在主席台就座的还有：广州市委书记任学锋，市政协主席苏志佳，市委、市政府、市政协、市纪委领导同志。

　　大会表决通过了《广州市第十四届人民代表大会第五次会议选举办法》、《广州市第十四届人民代表大会第五次会议关于增设和调整第十四届人民代表大会个别专门委员会的决定》、《广州市第十四届人民代表大会第五次会议通过广州市第十四届人民代表大会部分专门委员会组成人员人选办法》。

　　南都记者对比政府工作报告发现，楼市调控、新型城市化、城市副中心……一些旧概念从报告中消失了，与之相伴的是新概念的涌现—建设国际航运中心、发展泛珠总部经济区等。

　　经济新常态：“质量第一”

　　“改革”一直是政府工作报告的高频词，深入推进改革创新已连续两年被摆在政府工作要求的首位。南都记者发现，“改革”一词从前年被提及的30次，到去年的37次，再到今年增加27%，高达46次，足以看出“改革”重中之重的地位。在今年的政府工作报告中，改革被称作是破解制约经济社会发展深层次矛盾和问题的根本之策。

　　2014年，广州的G D P增速目标为10%，这一目标最终没有实现，实际增速为8 .6%。其实这不是广州第一次没有实现G D P增长目标。2012年广州市G D P增速目标是11%，最终只达到10 .5%。不过2015年是广州至少23年来第一次把G D P增长目标定在个位数，2015年G D P增速预期目标为8%。“主动适应经济发展新常态”，这次的政府工作报告中提出，牢固树立“质量第一”的经济增长理念，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，为广州长远发展增添后劲。

　　对比国内其他一线城市的G D P增速和目标可以发现，今年北京、天津、重庆等地都调低了GDP增长目标。上海甚至直接取消了GDP增长目标。

　　注重经济质量的广州着重发展什么？报告提出，要全面实施城市创新发展战略，深化改革开放，强化法治建设，突出结构调整，优化生态环境，提升城市品质，改善民生福祉，打造国际商贸中心、世界文化名城、国际航运中心和华南交通枢纽，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　谈问题篇幅比前年翻番

　　全文14320字的政府工作报告，今年谈问题的篇幅增加到了427个字，比去年多了128个字，前年的220个字几乎翻番。登革热防控问题、经济短板、腐败问题都有呈现。有专家听了报告后认为，广州今年政府工作报告在谈问题方面更加直接，更“不怕丑”。

　　报告抓了哪些问题呢？在用十页篇幅描述了去年的工作成绩后，陈建华谈到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：G D P未能完成预期目标，这既有经济下行压力加大的客观原因，也有对经济运行规律把握不够好的主观原因。经济增长亮点少，工业投资规模小，缺少大项目支撑。产业层次不高，金融、总部经济、科技和人才存在明显差距，新兴产业处于初创时期、体量不大，转型升级任务艰巨。劳动力、土地综合成本上升，融资难、融资贵的问题影响实体经济发展。未来几年偿债量较大，潜在风险不容忽视。城市基础设施承载力和市政配套不足，交通拥堵、环境污染、安全生产风险依然突出，大气、水环境治理和垃圾分类处理任重道远。防控登革热等流行性疫病存在薄弱环节，就业、住房、教育、医疗、养老、社保、食品药品安全、城市管理、社会治安等方面群众不满意的地方依然较多。政府职能转变不到位，社会诚信体系不健全，腐败问题时有发生，少数公职人员不勤不廉现象依然存在。对这些问题，政府要高度重视，牢记责任使命，增强忧患意识，勇于担当，扎实有效解决问题，不辜负人民群众的厚望。

　　报告亮点

　　1 国际航运中心 布局物流中心辐射金融贸易

　　昨日，政府工作报告中，在前几年提出过的国际商贸中心和世界文化名城之外，又在总体要求中增加了建设国际航运中心和华南交通枢纽。据南都记者观察，“国际航运中心”在2010—2012年的广州市政府工作报告中出现过，此番重新出现专家认为大有深意。

　　专家表示，广州提出建设国际航运中心抓住了核心，没有国际航运中心，其余如金融中心、国际贸易中心等都谈不上，目前全国其他大城市都在布局物流。而广州建设国际航运中心的主要依托就在南沙。

　　1月31日刚刚结束的市委全会上，广州市委书记任学锋明确提出，广州要开展加快建设国际航运中心。抓紧制定广州国际航运中心建设三年行动计划，构建国际航运中心、物流中心、贸易中心以及金融服务体系相互融合的格局。加快发展现代航运服务业，规划建设航运物流集聚区，发展大宗商品贸易，强化国际中转、航运交易、航运租赁、航运金融服务等功能。密切与国内外各航运中心的协作，建立与各类世界级航运机构的战略合作关系，提升广州在全国乃至全球的资源整合配置能力。

　　2 自贸试验区 争取启动汽车平行进口试点

　　备受关注的广东自贸试验区南沙片区2015年会有哪些推进？报告指出，要全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单，争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，复制上海自贸试验区海关监管和检验检疫制度创新措施，建立知识产权保护机制，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

　　对于汽车整车转口保税、平行进口、跨境人民币贷款等金融政策，广州市社科院副院长朱明宏和经济研究所所长张强都认为，政策方面已经明确，和上海自贸区比较接近。未来，内地消费者可以实现以更低的价格购买进口汽车；而在南沙建立企业，也可以从香港或新加坡等地获得利率成本更低的人民币贷款。广州市社科院研究员刘江华表示，报告中提出很多广州以前没有提出的政策，启运港退税、汽车平行进口、跨境人民币结算等政策都比较先进，在国内也算是突破，跨境人民币结算意味着贷款可以省一半利率。启运港退税意味着不管哪里来的货物，只要离开南沙港就当做出口，可以退税。

　　3 发展泛珠总部经济区 吸引泛珠企业在广州设立总部

　　与往年不同，今年的政府工作报告明确提出了泛珠合作，甚至提出要发展泛珠总部经济区。

　　刘江华表示，这意味着广州要吸引泛珠三角的企业在广州设立总部，把广州当做泛珠经济区的核心城市。他分析说，随着高铁网络的形成，泛珠合作条件越来越成熟。而且广州要建设国际航运中心，需要很大的腹地。做泛珠核心城市对于建设国际航运中心非常重要。

　　4 三驾马车均衡 拉动引进国际高端会议展览

　　今年的政府工作报告提出促进经济提质增效时，称“发挥‘三驾马车’均衡拉动作用，优化经济发展空间布局，促进经济行稳致远。”其中“均衡”二字的深意引起了专家的注意。政府工作报告对“三驾马车”的作用是如何定位的呢？消费是“基础作用”，投资是“关键作用”，出口是“支撑作用”。

　　刘江华表示，这次提到的“均衡拉动”比较新，相对于过去是个突破。在投资方面，报告提到，要加大招商引资力度，继续举办“新广州·新商机”招商推介活动，利用广交会、达沃斯分论坛等平台拓展招商渠道。其中达沃斯分论坛也是报告中的新词汇。南都记者注意到，尽管今年报告中的GDP增速目标下调了，但进出口总额的增长目标从去年的3%一下子提到了10%。在出口方面，提出了一些具体的措施，还特别提到要引进国际高端会议展览。

　　5 开发区 南沙黄埔增城被定为主引擎

　　报告对各区如何定位非常关键。今年有一个明显的变化是三个开发区被定位为“主引擎”。报告指出，要发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。南沙要用好用足国家战略政策，抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势。黄埔要抓住区划调整的契机，以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略，加快电子商务、检验检测、智能装备、港航服务等专业园区建设，发展知识经济，打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。增城要发挥国家级开发区的政策优势，加快牛仔服装等传统产业转型升级，加快低碳总部园、电子五所、健康医疗综合体等重点产业项目建设，引进一批带动力强的龙头企业，发展中小微金融服务区和普惠金融，快速提升经济实力。同时，空港经济区要大力发展跨境电子商务、现代物流、外贸展示、飞机维修制造和租赁等临空产业。

　　广州市社科院原副院长、研究员刘江华指出，把这三个开发区说成主引擎是新提法。南沙自贸区的作用自然非常重要。同时新黄埔区也是广州最能体现创新驱动城市战略的地方。把增城同时列入主引擎说明政府对增城寄予的期望也很高。

　　今日议程

　　今日审查2015年预算草案

　　上午9时

  　各分组会议继续审议广州市政府工作报告，审查广州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案及其报告

　　上午11时15分

  　主席团第三次会议听取和审议议案审查委员会关于代表提出议案的处理意见报告，通过主席团关于广州市十四届人大第五次会议代表议案处理的决定

　　下午2时30分

  　全体代表在分组会议审查广州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案及其报告，审查2014年预算执行情况和2015年预算草案及其报告

　　专家把脉

　　“搞国际航运中心，抓对了核心”

　　“如果广州不搞国际航运中心，其他那些中心都谈不上”，广州市社科院原副院长、广州市社科院研究员刘江华表示，几年前他就曾提出过建设航运中心的必要性，目前广州最重要的就是要成为国际航运中心，有物流才有资金流。“上海提出4个中心，其中有两个重点就是金融和国际航运”，刘江华表示，天津同样把航运放在很重要的位置。南沙早年曾经提出过要做大工业大物流大港口，但是这次是把航运放在了真正重要的位置。

　　广州市社科院副院长朱明宏认为，南沙定位国际航运中心，切合当前广州经济发展的条件。广州市社科院经济研究所所长张强则建议，利用南沙基础设施的同时，还要有政策性突破，只有大家都愿意来南沙登记转口，国际航运中心才能真正落地。

　　统筹：南都记者徐艳采写：南都记者 徐艳 梁艳燕 冯叶 魏凯 金可镂 刘雪 实习生 邱一菲 详见AⅡ广州读本