新“税收征管法”或明年实施 个人税号引关注

　　新“税收征管法”或明年实施 个人税号引关注 专家建议增加“诚实纳税推定权” 涉“税”诉讼应降低担保金

　　2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。意见稿明确"国家施行统一的纳税人识别号制度"。今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。

　　北京大学法学院教授刘剑文全程参与了意见稿的修订与讨论，他在接受《法制晚报》记者采访时透露，修订草案今年内会提交全国人大审议，如顺利通过，新"税收征管法"有望在2016年正式实施。刘剑文建

　　议修改草案，降低有关税款争议预缴的保证金金额。

　　诉讼门槛

　　不用提前缴税即可申请复议

　　刘剑文认为，除了个人税号这个形式外，应更多关注此次税收征管法对纳税人权益保护的实质条款的设计。

　　对于税收征管法草案刘剑文表示还有改进的空间。刘剑文提出，根据征求意见稿第126条，对于涉及税款的争议，当事人申请复议时，无需先缴纳税款或者提供足额担保。这与现行《税收征收管理法》第88条相比，是很大的进步。

　　同时，意见稿第126条规定，对于涉及到税款的争议，必须先经过行政复议，对复议决定不服的，缴清税款或提供担保后，才能向法院起诉。

　　要求当事人必须缴清税款或提供相应担保才能向法院起诉，被舆论戏称为“花钱买诉权”，对一部分实在无力缴清税款或提供担保的当事人，可能会造成难以弥补的损失。

　　刘剑文表示，“况且，行政诉讼是监督政府依法行政的有效途径，限制当事人诉权不符合行政诉讼制度的初衷，不利于四中全会所要求的建设法治政府的目标的实现。”

　　鉴于税务机关对当事人滥用诉权、拖延纳税的担心，刘剑文认为，可以考虑采纳折中方案。如果当事人能预缴相当于税款20%的金额或提供相当的担保，则允许其在复议决定做出后仍不服时向法院起诉。

　　纳税人权益建议增加“诚实纳税推定权”

　　刘剑文建议，在草案中增加“诚实纳税推定权”，防止公权力机关随意侵犯纳税人权益。

　　税务机关向纳税人征税时，必须首先假定纳税人是诚信纳税人，推定纳税人在处理纳税事宜时是诚实的，并且承认纳税人所说的情况属实以及所递交的资料是完整和准确的，没有充足证据，不能对纳税人是否依法纳税进行无端怀疑。

　　“诚实纳税推定权”应与刑法中的“无罪推定”原则类似。

　　此外，还要落实纳税信息的保密权。刘剑文说，税收征管法涉及社会信息管理问题，征求意见稿虽然也对纳税信息保密做出相应规定，但还应细化。

　　他建议制定专门条款，对信息保密对象、承担保密义务的主体、涉密信息公开的条件、保密准则的执行、政府有关部门和司法机关在什么情况下享有特权等都做出规定。

　　明确在信息采集和使用过程中，纳税人信息一旦泄露造成不良后果，责任由谁来承担，从而更好地保护纳税人的权利。

　　立法宗旨不应是“保护国家税收”

　　对于税收征收管理法这个法名，刘剑文认为，其中管理二字更多体现的是浓厚的部门立法色彩。

　　现在中央提出国家治理现代化，强调用治理代替管理，如果还把一个法定义为管理法的话，已经落后于时代发展需要。“只有去掉管理二字才能体现税务机关和纳税人平等合作的理念。”刘剑文说。

　　另外，立法宗旨也要做出相应修改。这次征求意见稿里明确立法宗旨是“为了规范税收的征收和缴纳行为，加强税收征收管理，保护国家的税收利益，维护纳税人的合法权利”。

　　刘剑文认为，“保护国家税收利益”不应成为立法宗旨，它是纳税遵从和规范执法的结果，而不是启动税收程序的出发点。否则，所有程序都应该向税务机关倾斜。

　　不过，为平衡二者的关系，可以增加“促进纳税遵从”的表达。

　　刘剑文建议将草案的立法宗旨改成：“为了规范税收征收和缴纳行为，保障税务机关依法行使职权，维护纳税人合法权益，促进纳税遵从，根据宪法，制定本法。”

　　文/记者梅双制图/肖霄

　　名词解释

　　个人税号即纳税人识别号，具有像身份证号一样的检索功能，可以将公民在各个领域的信息串联起来。纳税人可以更加清晰、直观地看到自己的各项缴税记录。