南都讯 记者吴斌 国家发改委近日印发《国家新型城镇化综合试点方案》（下简称《方案》），广东省的广州、东莞、惠州和深圳市光明新区列入试点范围。
其中东莞将试点虎门镇和长安镇撤镇设市，赋予两市县级管理权限，但不配齐四套班子，不设街道办。
广州则在未来5年累计解决约150万存量外来务工人员市民化，总共约需花费1490.7亿元，也就是说，平均每位外来务工人员的市民化成本约9.9万元。
广州
5年内将使150万外来务工人员市民化
按照《方案》，广州试点将建立以居住证为载体、以积分制为办法的外来务工人员基本公共服务供给机制。到2020年，按照总量控制、存量优先、有序推进原则，累计解决约150万存量外来务工人员市民化。
根据测算，2015-2020年，广州市解决150万务工人员的市民化约需1490.7亿元，也就是说，平均每位外来务工人员的市民化成本约9.9万元。
根据《方案》，这笔庞大的资金中，广州市财政承担占99.24%，市财政负担沉重且存在较大缺口，不利于推进市民化进程。
《方案》同时提出了市民化财政成本分担思路：探索建立与常住人口规模相挂钩、事权和支出责任相匹配的市民化财政成本分担机制；省级政府重点补助省内跨市迁移的外来务工人员市民化基本公共服务财政成本；地方政府承担跨省、省内跨市迁移的外来务工人员基本公共服务财政成本的大部分，承担其在城市生活所产生的市政设施建设和维护、其他公共服务和管理等成本。
《方案》对广州试点的总体目标为：到2017年，常住人口城镇化率达到87%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到66%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到88%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到70%左右。
东莞
虎门和长安镇撤镇设市
《方案》最受人关注的是，东莞将通过法定程序，推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点，赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。
根据《方案》，两镇新型设市后，不会简单复制县一级的行政模式，不配齐四套班子，不下设街道办事处，继续实行扁平化管理。拟将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干个工作部门，控制不增编制。同时，将直接赋予虎门、长安县级管理权限推动事权下放。梳理新型市权责清单，进一步简政放权。
据了解，目前有关部门已经制定了虎门、长安新型设市初步方案。待国家同意开展试点后，将制定具体方案，按程序报国务院审批。
深圳
光明新区实现精简高效的政府运行模式
对于深圳市光明新区，《方案》提出到2020年，基本公共服务全面覆盖常住人口同时，政府、企业、社会多元参与城市建设的格局基本形成；新型行政区管理体制更加完善，精简高效的政府运行模式比较成熟。
据悉，深圳将深化大部门体制改革，编制权责清单、负面清单和监管清单；开展基层管理体制改革试点，逐步撤消社区工作站，实施扁平化管理。此外，深圳还将构建以社区综合党委为核心，社区服务中心、社区居委会、社会组织、社区志愿者多方参与的“一核多元”社区治理体系。
培育城市创业创新环境也是试点具体任务之一。深圳将促进产城融合发展，依托光明凤凰城等片区单元组团开发，打造“工作+生活+休闲+学习”为一体的宜居宜业城区。
据了解，深圳将重点发展新一代信息技术、生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、节能环保、生命健康等战略新兴产业，打造现代绿色产业体系。
此外，深圳还将搭建科技创新公共服务平台，建设各类创新型载体，培育科技创新金融支持体系。
惠州
建成底线均等的基本公共服务安全网
根据《方案》，惠州试点将以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、完善新型城镇化发展机制配套为目标。
根据目标，惠州到2020年要实现不少于50万符合条件的农业转移人口入户城镇。健全流动人口居住证“一证通”制度，建立与居住年限挂钩享受基本公共服务机制，实现居住证制度与户籍制度有效衔接。
为实现这一目标，惠州试点设计了一系列覆盖义务教育、公共卫生、社会保障、保障性住房等政策设计内容，包括制定中小学校建设规划实施方案，二是大力发展民办学校，三是推广“教育券”制度，四是加强城镇新建住宅区教育设施配套建设，五是实施旧城改造时优先考虑旧城老学校改扩建。
在卫生领域，试点提出新建5个以上社区卫生服务中心，二是建立覆盖全市的区域卫生信息平台，三是实现镇村卫生服务一体化管理，四是实行全科医师签约服务，五是实施“健康惠州”建设工程
在社保方面，改革措施包括实现新转移异地务工人员应保尽保，二是完善社会保险关系转移接续政策，三是建立基础养老金待遇正常调整机制，四是落实本市农民工和异地务工人员与城镇职工同工同酬制度。
而在住房保障上，惠州试点将引导企业投资建设公租房和利用自有土地建设公租房，二是通过政府购买服务将辅助性工作和日常管理等委托给社会组织，三是住房保障从以实物保障为主逐步转为以发放房租补助为主，由“补砖头”转为“补人头”。
记者吴斌发自北京
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