土地改革加速：强调对被征地农民利益保护

　　农地入市改革步伐当加快

　　土地改革正在加速。北京市大兴区、天津市蓟县等33个试点县级行政区域，拟暂时调整实施土地管理法等关于集体建设用地使用权不得出让等规定，允许农村集体经营性建设用地入市，同时提高被征地农民分享土地增值收益的比例，对宅基地实行自愿有偿的退出、转让机制。

　　这条消息透露的含义，是试点区域农地入市在法律层面的障碍被扫除，同时，也强调对被征地农民利益的保护。这些试点区域的改革进入实质层面，乃是十八届三中全会以来在土地制度改革方面精神的进一步落实。

　　一年多前举行的十八届三中全会，定调“全面深化改革”，且改革的触角伸向了许多领域，土地制度改革成为其中的核心议题之一。土地制度是一个国家基础性的制度安排，土改牵涉面广，涉及利益庞大，可谓牵一发而动全身。

　　当代中国的土地制度长期以来是二元制格局。在二元体制结构下，农村集体建设用地被排斥在市场之外。这导致了很多矛盾与问题。十八届三中全会明确允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这是土地制度改革原则层面的一个重大突破。

　　农地入市改革意义重大，在解除现有法律的束缚之后，可以释放更多的土地红利。增量土地入市，也有助于资源进一步优化配置，推动城镇化的进程。在本质上，农地进入市场即会逐渐打破土地制度的二元格局，有助于增加农民收入，保障其合法利益。

　　农地入市改革，多年来迟迟难有进展，有多方面的原因。比如利益原因，改革自会触及一部分既得利益，这一点毫无疑问。另外也有诸多担忧，如有人担忧农地入市之后，相关农民反而因失去土地，衍生出新的社会问题。

　　尽管农地入市改革存在着各种阻力和担忧，决策层还是表现了应有的改革胆略与智慧。全面深化改革如若不触及土地制度，“全面”二字就失去了应有的意义。就此而言，三中全会在土地制度上的改革基调，其价值将会在更长远的未来被肯定与揭示。

　　事实上，近几年里一些地方在农地入市改革方面已有尝试。所谓上海模式、广东模式、天津模式等，都是先行先试的成果。这一次，33个试点县级行政区域的改革在法律层面得到保障，也将使农地入市改革的步伐进一步加快。

　　土地制度改革的步伐加快是必要的。在33个行政区域进行试点，也体现了必要的谨慎。这些区域的试点，将为描绘出一张更清晰的土改路线图打下坚实基础。农地入市，还需要在土地确权、建立土地市场交易平台等实务上多下功夫才行。确定试点，并不意味着改革即将成功，其中的难处也要予以更多的考虑。

　　另须强调的是，加快土地改革步伐当与严控风险并行。十八届三中全会的改革决议其实也清楚地指出了这一点。土地改革事关重大，既要有决心有胆略，也要小心翼翼，避免不必要的风险。

　　中央深改组曾确立土地改革的三条底线，即土地公有制性质不改变、耕地红线不突破，以及农民利益不受损。土地流转、农地入市的过程中，农民利益如何切实得到保障，是个大题目。这一次33个试点明确提高被征地农民分享土地增值收益的比例，确实有着现实意义。