今年，推进京津冀协同发展被再次写入政府工作报告。李克强总理在报告中指出，京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。在环境治理方面，李克强总理提出，环境污染仍然是“民生之患，民心之痛”。而“严格环境执法”将成为今年治霾的关键。
原文：交通体化、生态环保、产业升级转移等3个方面率先突破。
协同发展先突破三方面
北京市社会科学院副院长赵弘分析，报告把这三个方面作为率先突破的重点选择具有重要意义。
交通一体化。这是区域一体化的基础，就目前看北京和周边城市之间，最大的问题就是缺乏以市郊铁路作为重要联系通道的交通体系，这使得北京很多功能和产业很难疏解。
生态环保。北京的环境问题一定程度上来自于周边的传输，要解决北京的环境问题，必须把周边的环境，特别是产业结构进行有效改造，用高新技术产业替代传统的耗能、污染的产业，必须把这个问题作为一个整体来思考联防联控，才是解决之道。
产业升级转移。北京不符合首都功能定位的产业积聚，也是造成城市病的重要原因，这里第一个层次就是要把一些北京没有用的制造业转移出去，还有一些吸纳人口比较多的市场、服务业转移出去；第二个就是要把北京高新技术产业通过功能合作，形成功能链条，包括孵化、转化、产业化，这些功能能够放在周边地区，所以产业合作的核心就是要构筑创新导向，能够使得京津冀地区整体的创新能力增强，成为全国第三增长极，也能在世界上具有一定的影响力和竞争力的创新增长极。这一点上，产业是创新的重要载体和重要的表现形式。
原文：打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上。化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。
首提二氧化碳减排强度
明确提出二氧化碳排放强度的下降指标，在总理的政府工作报告中应该说尚属首次。北京公众与环境健康研究中心主任马军表示，2014年APEC期间，中美签署就有关应对气候变化和清洁能源合作的联合声明，在声明中，中方则首次正式提出2030年左右中国碳排放达到峰值。马军猜测，在政府工作报告中提出“二氧化碳排放强度”的下降指标可能与此相关，体现出中国政府在这方面有所行动。但因为下降3.1%还只是一个强度的概念，不是总量的控制和削减，而是对能效的约束，就是如果能提高能效，即使“盘子”大了，但排放也不会同步地增长了。所以并没有真正过渡到去实现一个峰值，然后总量开始下降。
从“十三五”开始，政府应将环境改善作为和污染物减排一样重要，甚至更为重要的“指标”。如果把环境质量改善的目标加进来(如PM2.5的年均浓度下降目标)，就可以用环境质量改善的目标，倒逼污染物的减排。并且在某种程度上，环境质量的数据，相对更好监督，更真实可靠。
原文：我们定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。
依法重拳打击环境违法
一直以来，环保守法成本高，违法成本低，环境执法过松过软，使环保不守法成为常态。今年1月1日，被称为“史上最严”的新环保法启动实施。环保部环境监察局副局长曹立平曾表示，新修订的环保法赋予环保部门许多新的监管权力和手段。包括按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治，甚至行政拘留等措施使得新环保法极具“杀伤力”。
贯彻落实新环保法，提高执法能力将成为环保部门今年工作的重点。在环保部新部长陈吉宁做的有关今后工作的首次讲话中，就提出了通过落实环保法把“环保不守法的常态”翻转过来。
会场传真
人大代表、河北省环保厅厅长
陈国鹰
应加大基层环保队伍建设
在今年的两会上，全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰将提交《关于加强基层环保机构和队伍建设的建议》。
“环保的重点难点在县以下的基层部门，些基层的执法人员甚至对罚单怎么填都不清楚。”陈国鹰说，县级及乡镇环保机构和队伍建设目前存在人员总量偏少、能力素质不高、结构不尽合理、经费保障渠道不畅等突出问题。陈国鹰建议，应适当增加县级环保机构编制，并通过挂牌或其他方式在乡镇(街道)设立正式的环保机构，人员可从乡镇(街道)党委政府现有财政人员中调剂，对于县环保局编制较多的地区，也可从县环保局调剂人员。
同时，要把好基层环保机构用人关。方面研究制定专门的政策文件，对基层环保部门的用人制度加以规范，吸引环保专业毕业生到基层线工作。对县级和乡镇环保机构新进人员，要实行“凡进必考”，面向社会公开招录、招聘环保专业人才，努力改善基层环保人才结构。
陈国鹰表示，各级财政部门还需要加大环境保护能力建设投入，对环保部门正常运转所需经费予以保障，比如环保部门开展的环境监察和环境监测所需公用经费和执法用车、监测用车、监测监管执法设备购置费用等都需要给予支持。
本版采写京华时报记者王硕张然陈荞京华时报制图吴尚楠
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