全国政协委员余渐富：个税起征点应调为6000元

　　全国政协委员余渐富在此次两会发表关于提高个税起征点的议案：

　　关于提高个人所得税起征点的提案

　　案由：关于提高个人所得税起征点的提案

　　提案人：余渐富委员

　　内容：从国际上看，个人所得税的税制模式主要分为综合税制、分类税制以及综合与分类相结合的税制三种类型。我国当前个人所得税实行分类征税制度，1980年个税起征点定为800元，2006年调整为1600元，2008年调整为2000元，2011年调整为3500元。我国GDP从2011年471564亿元增加至2014年588019亿元，城镇居民可支配收入从2011年19109元增加至2014年28844元，物价水平也处于持续增长之中，而个税起征点一直停留在3500元。

　　一、提案依据

　　(一)当前个税已失去收入分配调节作用

　　征收个人所得税的作用有两个方面，一是加强税收对收入分配的调节作用，二是增加税收收入，确保财政收入稳步增长。个人所得税起征点设置为3500元，且四年未做调整，工薪阶层已俨然成为纳税主体。可见，当前个人起征点的设置已使征收个税失去了收入分配调节的作用。从财政收入来看，2014年国家财政收入总额14.035万亿元，而个人所得税收入仅为7377亿元，个人所得税起征点的调整并不会对财政收入产生较大的影响。

　　(二)当前个税起征点与提高人民生活水平的要求不相协调

　　随着我国经济的发展，人民生活水平日益改善，消费已不限于衣食住行，精神生活消费逐渐增加份额。而物价上涨、通货膨胀等因素一定程度上影响了人们的收入水平，特别是房价的高企影响着人们消费水平的提高。

　　(三)综合税制的施行需要经历一定的过程

　　个人的收入一般是以家庭为单位进行支出的，如家庭购房、购车、教育、赡养等费用的支出，家庭是社会的细胞，以家庭为单位征收个税当然更加合理，按照十八届三中全会的要求，需“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”。但综合税制的施行需要经历一定的过程，一是我国信用系统还不够健全，国民道德水平与发达国家也有一定的差距，二是收入渠道较多，难以完全统计，部分职业收入以现金的形式取得，税收征管存在一定的障碍。

　　(四)提高个税起征点将直接提高中低收入者收入水平

　　个税起征点的提高，中低收入者收入水平自然会增加，可以提高社会消费能力，扩大内部需求。而国内商品征收17%的增值税，随着中低收入者购买能力的增强，也会进一步增加财政收入。

　　二、建议

　　为此，建议将个人所得税起征点调整为6000元。