人大代表：收费明细程序等不透明 存在监管漏洞

　　你是否知道买一张电影票、出境机票里包含“附加费”？新华社曾披露，水、电、油等民生价格里普遍存在附加费。昨日，财政部部长楼继伟在回答记者提问时说，水费、电费里确实包含一些附加收费，但目前保留的都是有依据的，主要是政府性基金，如三峡水库库区基金、南水北调工程基金，没有依据的部分前期已经清理。

　　其实，诸如此类附加费项目还有不少隐匿在生活的方方面面。但很少有人能说清因何而交？交了多少？在今年全国两会上，全国人大代表、知名律师朱列玉提出建议，附加费收取既无法律依据又无法律授权，收费明细、程序、用途等均不透明，存在监管漏洞，容易滋生腐败，依法应当予以清理、取消。

　　广东电价里包含三项附加费

　　附加费是相对于主费(基本费)而言，顾名思义是指附加在主费合同下的附加合同，它不可以单独交费。一般而言，附加费比主费少，但以主费的存在为前提，不能脱离主费形成一个比较全面多元的收费。有媒体调查，据不完全统计，与日常生活相关的附加费达30多种。

　　广东居民每度电费除基本电价还包含三项附加费，分别是城市建设附加费1.4分钱(深圳为1分钱)、重大水利工程建设基金0 .7分钱，水库移民后期扶持基金0 .83分钱，共计2.93分钱(深圳为2.53分钱)。

　　省财政厅去年12月1日发布的《全国性政府性基金目录清单》中，仅水库移民后期扶持基金就包含大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、三峡水库库区基金、小型水库移民扶助基金等4项。在《2014年全省政府性基金预算收入执行情况表》里，除三峡水库库区基金，其他三项均有列出：大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金收入2014年执行快报数分别为5733万元、16301万元，而大中型水库移民后期扶持基金收入2014年预算为3228万元，但没有公布执行快报数。

　　广东是根据《关于恢复征收城市建设附加费的紧急通知》，1994年开始收取城市建设附加费。至于国家重大水利工程建设基金，用于支持南水北调工程建设、解决三峡工程后续问题，以及加强中西部地区重大水利工程建设。此项收入，广东全额上缴中央国库。

　　收费项目要及时修改或废止

　　“只见税局向纳税人致谢，没见过谁向我们纳费人致谢。”朱列玉说，附加费带有明显税收性质，没任何法律依据，严重违反税种法定的基本原则，而且附加费的审批没法律授权。百姓也是交得不明不白，每用一吨水要交公共事业附加费、污水处理费、水资源费等；每用一度电，又要交国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费、可再生能源电价附加费等。

　　据新华社报道，若按全国平均每度4分钱的电费附加收费计算，居民生活用电电价中仅2013年一年“加收”附加费就高达270多亿元。百姓交得糊涂，不知每年收取附加费有多少，用到哪里？“现在收费项目太多，很多不合理！”岭南律师事务所律师柳建启表示，很多收费只有红头文件，没有立法依据，与现行立法体系有关，很多法规是授权地方人大、地方政府。

　　这些费用应该怎么收？柳建启说，要有法律或法规许可，而且每项收费不能无止境。例如路桥费，不能修好后三五十年还在收，“政府也要及时修改或废止不合理收费项目，及时调整标准，确实有必要新增也行。例如独生子女补贴，标准与几十年前一样，5元/月。该涨的不涨，不该收的又收。”现在收费太多太杂且隐蔽，银行收费有30多种，百姓知道的仅几种，“不专门研究，根本不知玄机。”