环保部部长陈吉宁：新环保法不是“纸老虎”

　　共治雾霾

　　今年将从四方面着力治霾：修订大气污染防治法；全面实施大气污染防治行动计划；提高科学治霾和系统治霾水平；加强信息公开，让所有污染源排放暴露在阳光下，让每个人成为监督者，动员全社会共同治霾。

　　土壤治污

　　治理土壤污染是我国向污染宣战三大行动之一。陈吉宁说，目前环保部正在起草土壤污染防治法，制定土壤污染防治行动计划。下一步，环保部将联合有关部门，进一步开展土壤污染详查，摸清家底，做好污染源管控。

　　环保执法

　　“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”陈吉宁说，要把过去环保执法“过松、过软”状况彻底改变，让守法变成新常态，敢于碰硬，形成高压态势。还将强化刑事责任追究，发现一起、查处一起、移送一起。

　　声音

　　“牙齿”

　　亮出环保法的　　“社会上有句话，污染是大家的，GDP是我个人的。考核地方政府的指标要更多向生态环境倾斜，这样地方政府才敢于向‘财神爷’上市公司亮出环保法的‘牙齿’。”

　　—全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保所所长赵立欣。

　　“一些部门将审批权取消后，由指定的‘红顶中介’承接，只是将审批权的‘红章’从政府部门的‘左口袋’转移到了‘右口袋’。”

　　—全国政协委员、江苏省政府参事室副主任刘志彪。

　　“一些产能过剩企业的‘出生证’‘死亡证’都是政府发的。有的地方政府明知道过剩产能对经济转型不利，但又因就业、财政收入等方面考虑瞻前顾后、不愿放手。”

　　—全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济。

　　企业投资西部有“三条底线”

　　环保部部长陈吉宁7日在十二届全国人大三次会议上回应环评“红顶中介”问题时说，我们决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”，环保部的8个环评机构今年要脱离。

　　今年2月9日，中央第三巡视组在向环保部反馈巡视意见时，指出环评方面问题突出。“这些问题反映的不仅是环保部自身的问题，也是整个环保系统的问题。其中的原因，包括制度上的漏洞、管理上的缺陷和工作作风问题。”陈吉宁说。

　　陈吉宁说，环保部将坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，把违法企业纳入诚信“黑名单”，把一些情节恶劣的企业移交司法。要在社会上引起震动，表明我们的坚决态度。

　　当前，中国产业正向中西部地区梯度转移，有记者问，中西部生态环境更加脆弱，有什么举措？

　　陈吉宁将这一现象，称为“污染上山下乡”。“要避免在中西部地区出现发展与保护之间矛盾冲突非常大的问题。”他说，环保部将重点做好四个方面的工作，首要任务是“预防，预防，再预防”。

　　“要守住三条底线：第一条是生态红线，不能进的地方，坚决不许进；第二条要守住行业的排放总量，不能有突破；第三条要守住产业进入西部地区的准入条件和标准。”

　　国家将加大对西部在环境保护方面的资金、技术和人才支持力度，加强对西部的生态补偿，严厉打击环境违法行为。访谈实录

　　每天第一件事是“看天”

　　问：对于驱散雾霾，您有没有信心？

　　陈吉宁：到了环保部，每天起来第一件事是看天。如果天蓝，不敢懈怠；如果雾霾，就会感到不安。从国际经验和“APEC蓝”实现的过程来看，治霾是可以做到的，但不能靠老天，需要付出额外努力。

　　问：有媒体称，中国雾霾已“出口”到了美国，您如何回应？

　　陈吉宁：跨界污染和污染转移是一个非常复杂的过程，有很大不确定性。和所有发达国家一样，中国现代化进程也在经历一个污染物排放比较高的时期。各国共同拥有一个地球村，中国政府在切实履行全球环境保护方面的义务，各方面的努力有目共睹。

　　问：新环保法被称为史上最严环保法，如何让它真正“硬”起来？

　　陈吉宁：一个好的法律不能成“纸老虎”，要让它成为钢牙利齿，关键在落实。环保部把今年定为环保法实施年。我们要让企业懂得守法不是高要求，是底线。6月5日“环境日”，要推出微信举报，让污染无处躲藏。

　　代表委员聚焦

　　一边超标排放一边股价上涨

　　一些上市公司为何不怕新环保法？

　　工厂上空，企业超标排放，黑烟滚滚；股票市场，公司股价岿然不动，甚至一路飘红。日前，一份上市公司“排污榜”引起不少人大代表的关注，但榜上有名的公司却大多对此无动于衷。

　　政府工作报告提出，要打好节能减排和环境治理的攻坚战。参加两会的人大代表认为，要镇住污染企业，还须出生不足百日的新环保法亮出“牙齿”。

　　1月1日新环保法实施的同时，环保公益组织公众环境研究中心与证券时报联合推出“上市公司污染源在线监测风险排行榜前20”。榜单的排污数据来自28个省份环保厅官方网站对外公开的企业自行检测数据，排污榜发布以来，共有27家上市公司榜上有名。

　　然而，榜单发布两个月以来，上市公司反应冷淡。3日新榜发布后，排污榜上多家“常客”的股价并未出现大幅波动，甚至部分上市公司股价上涨。

　　全国人大代表赵立欣也认为，长期以来违法成本太低使企业养成了不重视环保的坏习惯。“别说上市公司，即便是一家畜禽养殖场，要建设并运行一套环保设备也要花500万至1000万，但罚就罚10万。”

　　同时，上市公司“不待见”排污榜还在于目前社会对排污的舆论压力不够。赵立欣说：“如果人人都来谴责排污的上市公司，造成巨大的舆论压力，情况就会有所改善。”

　　采访中，一些人大代表认为，上市成为公众公司后，企业应该承担更多的社会责任和义务，不能在环保这种事关民生与健康的问题上打马虎眼。而只有新环保法落实到位，亮出“牙齿”才能镇住企业的违法排污行为。

　　全国人大代表、全国人大环资委委员、中国科学院院士顾逸东在接受采访时说，法律的生命力在于实施，最严新环保法还需强势落地。要使人们遵守法律、敬畏法律，不仅需要拿出警醒世人的案例，更需要持之以恒，长抓不懈。记者手记

　　陈吉宁的“转身”

　　初见陈吉宁，是在2013年的全国两会北京团。在接受华西都市报的独家专访时，他畅谈着对中国教育发展之路的肺腑之言，以及中国顶尖大学面临的机遇和挑战。

　　面对华西都市报的专访，“理工男”陈吉宁表现得低调、随和，甚至谦恭。他说话时面带微笑，语气像跟朋友聊天。对于自己没有听清楚的问题，他甚至斜着身子，连续问记者好几次。这大概是他一贯的风格：据说他在清华大学里经常骑自行车出现，“一只腿跨在自行车上，一只腿站在地上，跟同样跨在自行车上的老师聊天，学生们匆匆驶过。”

　　3月7日的答记者问，是本次全国两会期间陈吉宁唯一一次公开回应环保治理问题。主席台上的他多了几分严肃，但是招牌式的、憨厚的微笑，依然让华西都市报记者感觉亲切不少。

　　“清华”，依然是他口中的热词。他的开场白也充满了人情味：“祝在座女记者女生节快乐，祝清华在校女大学生和全国所有女大学生节日快乐。”多年海外学习、全球化视野，依然是他身上的烙印。他至少三次用了英文句子答问，例如表态“史上最严环保法”不是“Piece of Paper”，不能成“纸老虎”。

　　一位熟识陈吉宁的人说，陈吉宁出任环保部长，是因为他“懂行、专业”，但是，“环保部长不好当”。

　　国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”。总理的强调，民众的期待，这位被寄予厚望的新环保部长，这位儒雅书生，能否“铁腕治污”？他将交出怎样的答案？

　　未来，我们拭目以待。