修订立法法 让“红头文件”不再任性

　　昨天下午，十二届全国人大三次会议听取立法法修正草案的说明，这是我国立法法实施15年来首次修改，也是今年全国“两会”的一大关注点。

　　立法法是规范所有立法行为的法，被称为“法中之法”小宪法”。也许有人“认为， “高大上”这是 的事，与我们百姓关系不密切，其实不然，把立法法修改好，就能进一步提高法律质量，明确法律界限，公民、法人和其他组织的权利又多了一层防护罩，所以，最终会切实影响我们的生活和工作。

　　比如，修改草案将赋予更多的城市地方立法权。过去，只有直辖市、省会城市、计划单列市、较大市有立法权，一些规模不小但级别不高的城市无权立法，在城市建设和管理过程中备受掣肘。这次修改，规定所有设区市均有立法权，享有地方立法权的城市数从不到50个增加到近300个。虽然，可立法的领域主要在城市建设、城市管理和环境保护方面，但这足以推动和改变城市化进程，从而影响到每一个市民。

　　还有一个很大的变化，就是地方政府、行政部门的法规、规章，执行两年后要么废止，要么要转为人大立法，这就大大制约了各种带有“立法性质”的“红头文件”的适用时效与范围。比如今后税种的开征、停征和税收增收，必须依据税法，而不能仅通过一纸“行政通知”来执行，纳税人对于税收负担将有更加稳定的预期。一些与百姓密切相关的限行、限购、限贷等地方规章，将不能与法律相悖，而立法由人大主导，行政部门不能再像以前那样“既当裁判员，又当运动员”“任性”地 了。

　　这次修改草案还增设“开门立法”条款，法律草案要上网公布，有的还需召开听证会，所以，我们将有更多的机会参与、监督立法过程。

　　修改立法法，是“全面推进依法治国”的具体体现，它必将有利于各地从当地的实际情况出发，丰富完善地方性法律法规，营造法制化环境，相信将会对我国经济社会发展和百姓生活带来积极的影响。