人大代表：地方红头文件存在五大乱象

郑坚江 全国人大代表、奥克斯集团董事长、总裁

　　在全国两会上，全国人大代表郑坚江提出《关于充分发挥人大在全面规范政府“红头文件”中检查监督作用的建议》，直指当今“红头文件”滥发的弊端，建议建立健全人大对“红头文件”的备案审查制度，并对不规范的“红头文件”进行清理。

　　“红头文件”闹剧频出

　　新京报：为什么要提出规范政府“红头文件”的建议？

　　郑坚江：因为近年来，我看到了“红头文件”不规范的现象大量存在，特别是一些“红头文件”被腐败官员所利用，这对政府的形象造成了很大的损害。比如，江西赣州某镇发布的红头文件称机关食堂饭菜放肉少，决定对相关人员通报批评并罚款。还有，中部一个省份的工商局发文要求按级别劝捐，规定对罚没收入进展“承包到人、实地跟进”，任务完成情况与年终奖惩挂钩。

　　新京报：目前不规范的“红头文件”都存在哪些问题？

　　郑坚江：我总结了当前不规范“红头文件”的五大乱象。一是无论大小事都发“红头文件”，闹剧频出。二是发文部门互相打架，执行企业叫苦连连。三是层级越低执行力越强，一定范围内“超过法律”。四是只管发、不管收，出现“烂尾”工程。五是违法“红头文件”无追责先例、无纠错机制。

　　根源是监督缺位

　　新京报：你觉得发生这些“红头文件”滥发事件的根源是什么？

　　郑坚江：还是监督的问题，监督缺位和监督力度不够是形成这些问题的主要原因之一。由于监督不够，一些政府部门的领导依据个人意志下发一些奇怪的“红头文件”。政府部门下发“红头文件”本是一件很严肃的事情，但是因为监督不够，造成一些领导“拍脑门”发“红头文件”。

　　新京报：你认为如何解决当前“红头文件”滥发的问题？

　　郑坚江：作为一名人大代表，我觉得要充分发挥人大的监督职能。十八届四中全会已作出了顶层设计，要加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，但是怎么审查这些落实的措施还没有具体讲。我认为，人大应该担负起备案审查等监督职能。

　　完善备案审查制度

　　新京报：你认为人大应该如何审查？

　　郑坚江：我认为，首先要制定完善人大及其常委会规范性文件备案审查相关制度。各地人大及其常委会应该确定机构、人员来做这件事情。比如，人大常委会可以成立规范性文件备案审查办公室，负责规范性文件的接收、分送、存档和审查的具体工作。同时，人大常委会工作机构可以按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。此外，人大还要完善规范性文件备案审查制度，明确规定规范性文件备案审查的范围和内容、程序，并建立健全规范性文件备案审查的纠错机制。

　　新京报：那么已经下发的“红头文件”呢？

　　郑坚江：这种情况人大应建立巡视检查机制，对本级政府内的“红头文件”进行常态性的专项督察，清理不规范的“红头文件”。此外，人大还应加强“红头文件”事中事后的检查监督，对不规范的、有问题的“红头文件”即时纠错。

　　新京报记者 邢世伟 实习生 沙璐