地方政府靠卖地填补财政缺口 透支城市发展未来

　　本报记者万静

　　全国人大代表、中南控股集团有限公司董事长陈锦石今天在接受记者采访时披露,根据财政部公布的2014年财政收支情况显示:地方政府国有土地使用权出让收入为4.26万亿元,在去年楼市整体不景气的情况下,地方政府卖地收入再创新高。这充分说明土地财政收入已逐渐成为地方政府弥补财政缺口、发展经济的支柱性资金来源。

　　为此,陈锦石建议地方政府要控制推地节奏,严控土地指标,严控投资规模,严控城市规划,坚持按照市场规则有计划、理性推地,促进房地产市场健康发展。

　　陈锦石代表分析认为,随着社会经济快速增长以及城市化步伐的加快,土地财政在现实经济运行中所暗藏的巨大社会和经济风险不容小视。比如一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设,加剧了土地粗放利用,浪费大量耕地资源,威胁到国家粮食安全和生态安全。

　　同时,大量出让土地影响经济稳定。地方政府在没有取得土地指标的情况下,大量过度出让土地,虽然短期内增加了地方政府土地收入,促进了经济快速增长,但却透支了城市发展的未来,影响地方经济中长期健康发展。

　　陈锦石认为,在地方政府以实现地方经济增长和政府城市土地收益最大化为驱动力的城市土地供给,最终扭曲和异化为一种逆市场趋势的短期机会主义行为,而这一行为的结果必然带来城市土地的过度供给及利用效率的低下,使地方政府不顾市场供需关系兴建大量工业园、商务区、新城新区、楼堂馆所等政绩项目,造成城市规划和城市建设的不合理与浪费,加速了房地产市场病态发展和疲软走跌,而且由于地方政府不愿意看到土地价格下降,对中央下达的政策也是避重就轻,最终导致土地价格居高不下。

　　陈锦石建议,调整我国现有城市土地收益的分配格局,进一步矫正地方政府在城市土地供给中的身份地位,将城市土地供给置于长期化的视野以及制度化的平台上进行。要弱化地方政府的经营者地位,同时要努力培育新的经济增长点和财源点,逐步减少并摆脱地方政府对土地财政的高度依赖。

　　本报北京3月12日讯