企业家代表：社保总费率偏高成企业沉重负担

　　“过高的社保费率，已成为企业的沉重负担，甚至一定程度上影响到企业的扩大再生产以及产业转型，尤其是对于正面临着严峻挑战的制造业而言。”在2015年两会，全国人大代表，TCL集团股份有限公司董事长兼CEO李东生提出了加强社会保险体系建设的建议，要求适当降低社保费率，特别是中西部地区，促进企业发展。

　　李东生表示，“尽管新年伊始，国家社会保险（以下简称‘社保’）的改革就迈出新步伐。但我们应该看到，近年来社保体系在运行过程中，还有一些矛盾和问题正日益凸显，需高度重视并尽快解决。”

　　李东生所说的新步伐，指的是1月14日，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，结束诟病多年的“双轨制”。随后，2月25日，国务院常务会议决定下调失业保险费率，进一步减轻企业负担。

　　但是，李东生也深刻地认识到中国工业所面临的巨大挑战。因此，在引导更多资金投入工业领域，大力支持中国企业国际化之外，适当降低社保费率，一定程度上降低相关要素的成本，同样是加强中国工业竞争力的重要一环。

　　工业竞争力面临多重挑战

　　李东生告诉《中国经营报》记者，“当前中国工业正面临着发达国家‘再工业化’、新兴经济体‘承接转移’、国内资本‘抽逃’实体经济的严峻挑战。中国制造业处于全球价值链中低端，落后产能规模大、垄断行业进入难，生产要素成本不断上涨，投资回报率偏低。不少多年来在实业界打拼的企业家，纷纷萌生退意改做投资，不愿意再干实业。”

　　“对中国来说，建立工业强国，保持工业在国民经济中占较高的比例（相对于欧、美、日），更符合当前全球经济的现状和中国自身的条件；这一点，一定要提高到国家经济战略的高度来认识。”

　　中国已是一个经济大国，但还不是一个经济强国，主要原因就是缺少一批有国际竞争力的世界级企业。虽然中国已经成为工业大国，但工业企业的综合实力依然不够强；我们缺乏能在全球主要产业领域具有领导性的企业。在全球10家最赚钱企业中，有4家中国企业入榜，都是国有商业银行；还有6家外国企业，其中有苹果、三星和微软3家电子企业。

　　因此，加强中国的工业竞争力，除了企业自身的努力之外，国家体系化的整体战略非常重要，比如德国会倾全国一力重点推动“工业4.0”的发展，美国总统奥巴马也提出了“重振制造业”的整体战略，为重振制造业提供种种政策支持，而中国要加强工业竞争力，发挥中国工业的整体优势，其中如何为企业减负也是重要的一个因素。

　　社保致中西部企业成本压力更大

　　根据1月23日人社部召开的新闻发布会的信息，我国社保总费率已超过40%。尽管人社部否认“我国社会保险费率全球第一”的说法，但同时也表示，由于受社保制度模式、转轨成本和人口结构等因素影响，我国社保费率“大体处于国际中等偏上的水平”。

　　李东生告诉记者，“以员工‘五险一金’的缴纳比例为例，我们在广东聘用一名月薪酬3000元的生产线工人，员工缴纳社保10%左右，缴纳公积金5%以上，工人实际收入最多为2550元；企业为员工缴纳‘五险一金’在25%以上，实际负担员工成本至少3800元。以此计算，员工和企业共缴纳‘五险一金’占比超过其薪酬的40%。”

　　不仅如此，由于社保资金支付压力大，部分地方甚至入不敷出，在一定程度上导致了中西部投资的企业更大的员工成本压力。

　　李东生表示，“我国人口老龄化趋势越来越明显，这一方面导致社保征缴收入增长较慢，而另一方面社保支出刚性增长较快，尤其是在养老和医疗两方面面临的压力将越来越大。”

　　据报道，我国人口老龄化的速度在未来20年将大幅加快，2030年会达到2.3亿老人。这意味着今后养老保险基金的收支平衡压力将持续加大。

　　“特别在中西部地区，由于历史原因，许多劳动力到沿海就业，社保支付的人员基数较大，而缴纳社保人员比例较低，导致当地实际收取‘五险一金’的比例高于沿海地区，无形中给在中西部投资的企业更大的员工成本压力。”

　　多项建议解决社保问题

　　由此，李东生建议，“适当降低社保费率，特别是中西部地区，促进企业发展。通过企业发展来增加就业，增加社保缴纳基数。提高社保资金收入最根本和最重要途径，是营造企业发展良好环境，促进企业发展，扩大就业和社保缴纳基数；而不是竭泽而渔，恶性循环。”

　　2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定下调失业保险费率，由3%降至2%。初步测算，这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。在李东生看来，这个决定对减轻企业负担有一定帮助，但整体社保费率仍有下调空间，因此他建议能研究其他社保项目收费下调的可能性。

　　其次，李东生建议要增加社保基金缴纳的覆盖率，他表示，“社保是要覆盖全体社会就业人员的，但目前社保缴纳的覆盖率还是不够高，小型私营企业、个体企业、个人雇佣人员等，这部分就业人员社保缴纳率很低，不能工作后只能吃低保；如不尽快解决，未来会引发许多社会问题。解决好这部分人员参保问题，不仅能提高社保基金缴纳基数，也能保障这部分人员的权益。”

　　再次，增加社保基金收入来源也是解决社保问题的一个重要路径，李东生建议，“国家在每年中央财政预算中增加对社保的投入，可以用中央财政预算列支，包括部分央企的盈利上交以及出售国有股权收入等，用于补充国家社保基金。要求省市也参照此方式，补充地方社保基金的收入。”

　　不过，这一政策还需政府部门研究，通过行政立法实施。

　　在完善社保资金管理机制方面，李东生表示，“社保基金的现行保值、增值政策是‘存银行、买国债’，先保证安全，再考虑增值。建议建立和加强相应的投资体制和市场化运营机制，加快基金升值。”