征地土地出让全覆盖 国土部打击土地管理违法违规

　　一边是土地管制制度改革试点紧锣密鼓地进行，另一边，作为全国土地管理主管部门的国土资源部，已经确定在全国土地管理领域开展为期一年的专项整治行动，作为对国务院第三次廉政会议的重要呼应。

　　这项专项整治行动已经向全国国土资源系统作出部署，其重点包括虚增列支征地成本、土地出让不入库、土地使用权违规抵押等方面。与此同时，对于已经发现的国土资源管理领域的违法违规和腐败问题，也将予以重点解决。

　　2月9日，国务院第三次廉政工作会议在北京召开。国务院总理李克强在会上发表讲话表示，要以权力“瘦身”为廉政“强身”，通过放权限权，坚决打掉寻租空间。按照这一要求，国土资源部也将在此前的基础上，进一步取消下放行政审批事项。

　　专项整治

　　“针对土地管理领域违法、违规问题的专项整治，马上就要开展了，国土资源部在春节前就已经做了相应的部署，也和各地方国土资源厅局做了通报和沟通。”3月11日上午，一位不愿具名的地方国土资源厅官员向《中国经营报》记者表示，专项整治行动的开展已经“没有疑问”。

　　2月27日，国土资源部党组书记、部长姜大明主持召开国土资源部第八次党组会议，对国务院第三次廉政工作会议的精神进行传达。在这次党组会议上，姜大明再次强调，要针对国土资源管理领域存在的问题，进行专项整治行动。

　　第八次党组会议简报显示，姜大明表示：“结合今年在国土资源系统开展的针对土地管理和矿产资源领域突出问题的两大专项整治行动，把国务院第三次廉政工作会议精神进一步贯彻落实好。”

　　多位地方国土资源主管部门的内部人士告诉记者，国土资源部此前亦对土地管理系统存在的违法、违规问题进行查处、通报，涉及腐败的有关问题则移交有关纪检监察机关。

　　“在部署这项专项整治行动的时候，中纪委派驻国土资源部的纪检组组长赵凤桐也出席了会议，并且做了讲话。”前述地方国土资源厅的官员表示，根据目前的总体局面，地方国土资源主管部门已经在一定程度上先行展开了自纠自查工作，并就相关的情况，向国土资源部进行汇报。

　　根据以往惯例，专项整治行动通常须要查办一批典型案例，并进行“回头看”式的总结。对于涉及到违法违纪问题的同时，还将选择部分典型案例，向社会公布公开，以形成警示警戒的效果和作用。

　　重点圈定

　　记者了解到，针对土地管理领域的专项整治行动的重点主要包括三部分，一是解决“土地出让收入不能及时入库”的问题；二是解决“虚列征地成本”的问题；三是解决土地使用权违规抵押的问题。这三项问题，将成为2015年专项整治行动的重点关注的领域。

　　2014年8月，国家审计署开展了针对土地出让金收入的专项审计工作，至2014年年底，审计署已经着手汇总土地出让金的审计结果，目前，汇总工作已经基本完成。据悉，在专项整治行动中，审计署的专项审计工作结果，将是开展整治工作的重要依据之一。

　　此次审计涉及土地管理各个环节的资金收支问题。其中，建设用地审批环节涉及土地开发整理资金的征收，土地供应和使用环节主要涉及土地出让金的征收，征地环节涉及土地出让金中征地补偿安置费的支出，土地开发整理环节则涉及土地开发整理资金的支出。

　　“部分地方也通过虚增征地补偿成本等，将更多土地的增值收益留给本级财政或者政府，这个在很多地方也都是公开的秘密。”前述地方国土资源厅官员向本报记者表示，也正因如此，这部分问题也被列入此次专项整治的重点关注和解决的领域。

　　除此之外，国土资源部还要求，在专项整治行动中，系统梳理现有管理制度，通过专项整治，全面总结近年来国土资源管理制度改革实践经验，着眼长效机制建设，聚焦土地使用权等重点环节，创新制度设计，改革行政审批，完善行政程序，强化权力监督制约，加强政务公开，防控廉政风险。

　　继续放权

　　国土资源部即将全面开展的专项整治行动，实际上是对2月9日国务院廉政工作会议的重要呼应。据了解，除了对土地管理系统的违法违规问题进行专项整治之外，国土资源部还将在2015年继续取消、下放一批行政审批事项。

　　2月9日，国务院第三次廉政工作会议召开。国务院总理李克强在会上发表讲话表示，简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策，具有激活力、推发展、促廉政的“一举多得”之效。下一步简政放权还要加码。要以权力“瘦身”为廉政“强身”，通过放权限权，坚决打掉寻租空间。

　　正因如此，国土资源部也将进一步取消和下放行政审批事项作为2015年的主要工作之一。第八次党组会议的简报显示，姜大明强调，今年再取消和下放一批行政审批事项，大幅减少投资项目前置审批，全部取消非行政许可审批，坚决堵住这个偏门，消除审批“灰色地带”，防止改革红利被截留蚕食、对冲削减，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。

　　国土资源部一位内部人士称，目前政策法规司等部门正在进一步总结、汇总有关行政审批事项的信息。以确定出2015年需要取消和下放的有关行政审批事项。

　　2014年，国土资源部原有行政审批事项56项，已取消10项，下放1项，拟再取消19项，下放3项，不列入行政审批事项1项，待国务院审定后，国土资源部减少行政审批事项比例将达66%。

　　在2月9日国务院第三次廉政工作会议上，国务院总理李克强表示，阳光是最好的防腐剂。要推行决策、执行、管理、结果向社会公开，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。