部长记者会上的10大“改革承诺”

　　3月15日，十二届全国人大三次会议将落下帷幕。大会期间，13个中央部委先后举行记者会，有关负责人解答了媒体关心的热点问题，也对李克强总理在政府工作报告（以下简称“报告”）中提出的今年若干项改革任务列下落实时间表。

　　今年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。改革任务尤其艰巨。掐指算算，2015年只剩下9个多月时间了，部长们在记者会上的“改革承诺”能否按时兑现？让我们拭目以待。

　　1、商事制度改革

　　在加大简政放权力度方面，报告指出，今年将深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。

　　“在去年商事制度改革取得显著成效的基础上，今年我们要进一步转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。”3月9日，国家工商总局局长张茅在记者会上说。

　　对于具体举措，张茅介绍，今年要进一步推进登记注册制度便利化；推进市场准入管理模式创新，进一步推进“先照后证”的改革；推进政府公共服务效能最大化，目前24个省在推进“一证三号”，下一步要简化为“一证一号”；抓紧建立小微企业的名录，以便更好地支持小微企业发展。

　　2、投融资体制改革

　　报告指出，要大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。

　　3月5日，国家发改委主任徐绍史在记者会上介绍，去年初，发改委拿出80个示范项目来吸引民间投资，其中49个项目有民间投资参与。此外，发改委还用所掌握的预算内投资来撬动社会投资，与政策性金融机构、基金、信贷、保险各种投资公司合作，一起参与投资，加大投资的规模。

　　徐绍史认为，政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本、民间资本来做，政府还要进一步深化投融资体制改革，与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作，共同扩大投资规模。

　　“国务院已经颁布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，里面的一些措施非常得力，但它有一个逐步落实的过程，我们应该为这项工作的起步感到鼓舞。”徐绍史说，随着改革的深化，特别是投融资体制改革的深化，政府和社会合作，尤其是在投资领域的合作前景会越来越好，我们也会越来越娴熟地进行合作投资。

　　3、价格改革

　　报告指出，价格改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

　　具体包括：取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

　　“去年价格改革的力度比较大，我们放开了在医保目录中的700多种低价药的价格，放开非公立医院56项商品和服务的价格，”徐绍史介绍，“此外，我们还更好地配置铁路和公路的运价。”

　　对于价格改革未来进展，徐绍史透露，我们还在酝酿药价改革、电价改革，这些改革推出之后，发改委准备公布政府定价目录，更好地接受社会监督。今年会进一步加强价格改革的力度，市场形成更好的价格机制来推动经济社会的发展。

　　4、财税体制改革

　　报告要求，力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。

　　“你问的这个问题，其实是我最伤脑筋的一个问题。”3月6日，在被问及“营改增”改革进展时，财政部部长楼继伟表示，按照计划，今年应该完成“营改增”改革，也就是把生活服务业、金融业、建筑业和房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。

　　楼继伟说，现在正在做这个方案，是“营改增”最难的一步，也是我们今年要出台的，“因为很难，我不敢跟你说哪天能出来，反正今年得出来”。

　　5、金融改革

　　报告要求，推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

　　“存款保险制度作为金融改革重要的一步棋，已经经过了一段时间紧锣密鼓的准备，”3月12日，央行行长周小川在记者会上说，“去年年末时把存款保险条例公开征求了意见，结果总体是正面的，这说明成立存款保险机制各方面条件基本成熟，我个人估计，今年上半年就可以出台。”

　　对于今年有无可能全面放开存贷款利率市场化，国家外汇管理局局长易纲在上述记者会上表示，利率市场化的条件正朝着越来越成熟的方向发展。利率市场化越来越朝着市场化方向前进。

　　“有一件事肯定会有进展。”周小川还透露，继去年的“沪港通”之后，今年还要有“深港通”。对于“深港通”的出台，“沪港通”一方面打下了基础，另一方面给“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，让市场在资源配置中起到更大的作用。

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　　6、科技体制改革

　　报告指出，改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。

　　3月11日，科技部部长万钢在记者会上表示，2014年底，国务院公布《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》。这被科技界视为科技体制突破口的改革，已经拉开了自下而上、自上而下、部门联动、地方联动的大幕。

　　“改革方案颁布以后，目前我们研究制定了国家科技计划管理联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会的组建方案。”万钢介绍，随着科技体制和事业单位分类改革的深化，促进专业机构逐步走向社会化、市场化，为了规范专业机构的建设和运行，对制定专业机构的管理制度、运行标准、促进相关单位的改革也提出了要求，相关工作正在推进之中。

　　7、以开放促改革

　　报告指出，开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。具体包括推动外贸转型升级、更加积极有效利用外资、加快实施走出去战略、构建全方位对外开放新格局等方面。

　　商务部部长高虎城在3月7日的记者会上表示，要完成2015年外贸6%左右增长目标，要继续抓好已出台的支持外贸稳定增长的政策措施，如改变中央和地方关于出口分担机制，建立收费正面清单，进一步提高贸易便利化；同时，不断发展和鼓励新型出口营销模式，如国际电子商务、市场采购、综合性外贸服务公司等。

　　1月19日，商务部在网站上公布了《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》。高虎城表示，从目前的反馈来看，建议、讨论的热烈程度出乎想象。将在充分吸收社会各界以及国内外相关人士和企业合理建议的基础上，对草案进一步修改和完善，尽快上报，履行相应的立法程序，推动这部法律尽早出台。

　　对于“一带一路”建设在2015年的进展，高虎城表示，今年将是关键一年，我们已经与沿线很多国家就规划和实施一批项目进行了很好的磋商，有些正在推进当中，有些正在规划中。相信2015年“一带一路”建设将会有一个很好的起步。

　　3月8日，外交部部长王毅在记者会上也谈到了“一带一路”建设。他说，在推进“一带一路”过程当中，我们将坚持奉行“共商、共建、共享”的原则，坚持平等协商，坚持尊重各国的自主选择。我们将注重照顾各方舒适度，注重保持透明和开放，注重与各国的发展战略相互对接，注重与现有的地区合作机制相辅相成。

　　8、养老保险制度改革

　　报告指出，今年将推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。

　　个人税收递延型商业养老保险何时推出？财政部部长楼继伟表示，我们在加强第一支柱的管理和改革基础上，已经推出了第二支柱的一些税收优惠政策。第三支柱当然不能和第一、第二支柱相比，是一个补充性的。现在也准备有个方案，采取类似EET的政策。目前，在个别地区进行试点，在试点的基础上，我们会和保监会一起研究，然后提出一个全国的方案。

　　3月10日，人社部部长尹蔚民在记者会上透露，国务院关于养老金“并轨”的决定出台后，我们正在抓紧制定更进一步的细则，比如具体的人群范围、待遇计算标准、过渡性措施、系数的确定、指数的确定，各个地方正在进行具体的测算工作。

　　此外，尹蔚民还表示，力争在今年出台职工养老保险全国统筹方案。养老保险基金投资运营方案，有望于今年下半年报请党中央、国务院审定。对于延迟退休方案，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。

　　9、环境治理

　　报告指出，深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。

　　环保部部长陈吉宁在3月7日的记者会上说，今年将修订大气污染防治法，全面实施大气污染防治行动计划，要真抓实干，提高治污水平，大幅减少污染物排放量。

　　此外，陈吉宁表示，今年还要深化环评制度的改革，要让它阳光化，压缩环评审批权的空间，强化两项宏观控制。不能把一个不该建的项目放在生态敏感区和饮用水保护源地，还要强化行业的污染源总量控制。同时，下放审批权，强化事中和事后监管。

　　“到底怎么样来进行农村环境保护的制度建设，包括建立农村环境保护目标责任制，农村环境基础设施怎么样进行长期有效的运行，怎么样体现地方政府农村环境保护的责任，都需要在下一步工作中不断探索。”陈吉宁说。

　　10、农业改革

　　报告指出，加快推进农业现代化。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。

　　3月6日，农业部副部长余欣荣在记者会上表示，今年和今后一段时期，既要优化种养结构，要加快畜牧业的发展，还要优化品质结构，为进一步强化农产品质量安全奠定更加坚实的基础。

　　余欣荣说，今后要深化农产品价格体制的改革，稳定粮食的最低收购价政策和临时收储政策，深入推进目标价格试点，改进目标价格补贴的方式，保护种粮农民的积极性。（人民网记者 贾玥）