解读《中国足球改革发展总体方案》有何不同

　　■解读

　　这次改革有啥不同

　　究竟改了什么？

　　16日公布的《中国足球改革发展总体方案》（简称《方案》）备受瞩目。这是中国足球史上一个里程碑式的事件。作为中国足球改革与发展的纲领性文件，《方案》指明了中国足球未来发展的方向和道路。

　　这次改革，究竟有什么不同，改了什么？

　　第一，《方案》是党中央、国务院决策部署的改革方案，从国家层面明确了足球的战略意义，其高度和力度前所未有

　　《方案》明确"建立足球改革发展部际联席会议制度"、"各地把足球改革发展纳入重要议事日程"，无不体现了中央对足球发展的高度重视。《方案》开篇就回答了为什么要振兴足球的问题："是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼"。

　　中国是体育大国，但还不是体育强国。在走向体育强国的过程中，比起乒羽、体操、举重等传统优势项目，更需要发展足球等群众喜闻乐见、国际影响力大的运动项目。足球作为一项健康向上、尊重规则的团队运动，其广泛开展不仅是全民健身、教育育人的重要一环，也是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，是以实际行动提升中国的体育大国形象、实现体育强国梦。

　　第二，此次足球改革不是小修小补，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是中国社会全面深化改革的一部分

　　《方案》内容针对性强，精准地指向过去十几年足球发展过程中凸显的问题，覆盖职业足球、校园足球、社会足球、国家队等各个方面，涉及从政社分开的体制机制调整，到打击假赌黑，再到足球场地、资金投入等具体环节，为今后的具体改革措施设定了框架，指明了路径。可以预见，各相关政府部门和地方政府及社会各方面会在《方案》的指导下陆续出台配套改革措施，包括有强制性和约束力的细则。

　　应该说，足球改革不仅将对其他运动项目的改革起到示范、引领作用，也与中国社会其他领域改革互相呼应，互为借鉴。

　　第三，足球改革也不再是体育部门的"家务事"，若仅靠一个或少数部门推动，改革将步履蹒跚

　　最显眼的制度保障应该是确立足球改革发展部际联席会议制度。时至今日，足球已是社会系统工程，足球改革也不再是体育部门的"家务事"，若仅靠一个或少数部门推动，改革将步履蹒跚。

　　调整改革"中国足球协会"，将足协明确定位为社团法人，与国家体育总局脱钩，解决了广受诟病的总局足管中心和中国足协"政社不分、管办不分"的痼疾，明确了权责。

　　"改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式"针对了足球俱乐部财务状况普遍不佳、投资人频繁更迭的情况；"改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制"则谈到了从制度设计上保证联赛秩序，防范查处违规违纪行为，以及同公检法协作坚决打击假赌黑等。

　　《方案》第十条"完善投入机制"中的加强足球产业开发，加大足球市场开发力度和建立足球赛事电视转播权市场竞争机制，也在突出足球的产业属性。

　　第四，明确足球进校园的必要性和重要性，将"从娃娃抓起"从口号落实为明文规定

　　足球"从娃娃抓起"喊了很多年，但往往仅限于口号，但这次在《方案》中有了明确规定，将足球与育人联系在一起，明确了以足球为代表的体育在教育中的重要地位，同时确定由教育部主管，学校才会真正重视。国内外多名专家都指出过，青少年足球和职业联赛同为一国足球发展的两大基石。足球进校园，首先是完善素质教育、培养更合格的公民，是真正的"体教结合"。同时也是解决中国足球人口严重萎缩的最佳途径，因为任何人都要进校园。即便是从全民健身、群众体育的角度，青少年人群也应该成为重中之重，校园也比公园更堪称最佳阵地。

　　在具体实施层面上，教育部主管校园足球，体育总局加强宏观指导，提供技术和人才支持，解决了体教两张皮的问题。

　　第五，改革发展实行"三步走"战略，充分考虑了改革的长期性和艰巨性

　　《方案》分阶段列出了近期、中期和远期目标，说明足球改革与发展还得稳步推进。任何改革都非一日之功。《方案》尽管只是总体纲领，就已有11大项50条款的篇幅，充分说明了足球改革涉及的领域之广，环节之多。今后，在税务、工商、财政、司法等多方面还都需要再出台配套措施和实施细则，才能将改革落到实处。

　　改革的目标并非一蹴而就，但只要坚持以《方案》为指导，踏踏实实贯彻落实改革措施，中国足球的振兴只是时间问题。

　　■热议

　　振奋中拥抱中国足球的春天

　　国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华昨日表示，这份方案既是一个改革方案，也是一个发展蓝图，将足球改革发展放在实现中华民族伟大复兴的中国梦的大背景下，将其作为深化体育改革的突破口和试验区，意义深远。而这份方案着眼于提高国民素质、弘扬爱国主义和集体主义精神，从人民群众根本利益和社会发展大局出发，对足球进行规划，而不是仅仅着眼于局部的修修补补和对运动成绩的关注。

　　中国中学生足球协会主席、北京人大附中联合总校校长刘彭芝说："《方案》着眼中国足球的改革与发展，将中期目标确定为青少年足球人口大幅增加，我认为非常正确。《方案》将改革推进校园足球发展作为专项列入方案中，放在极其重要的位置，强调发挥校园足球的育人功能和普及性，并提出了一系列具体的措施。"

　　这份方案的出台，让刘彭芝看到了中国青少年足球的希望和中国足球的希望，"我相信中国足球梦一定会实现！"

　　"有了这个方案的支持，我们的工作开展起来更有信心了。"陕西志丹县足协主席、志丹青少年足球队教练丁常保说，"让足球成为生活方式"是他所一直坚持的理念，而这个"顶层设计"恰恰也是在致力于让足球深入人心。丁常保说，学校开展足球课程，有些地方还把足球放进了升学考试，这会从根本上使全社会提升对足球的重视程度，让孩子们爱上足球。

　　■观点

　　球迷点赞足改

　　《方案》出台后，立即引发了足球从业人员和网友的热议。其中大方向和中央对于足球改革的决心得到了大多数人的认可，对于中国足球的前景大部分人也持乐观态度。著名足球评论员徐阳表示："《方案》在大方向上为中国足球的发展进行了规划，指明了目标。其中很多具体的措施都是针对目前中国足球发展的弊端和阻碍应运而生的。目前大家通过媒体了解的《方案》还大多是提纲，其中一些具体的措施还要看具体执行的情况。"

　　资深足球媒体人颜强认为：全面改革的方案终于出台，覆盖了目前中国足球的各个方面，仔细阅读其中的每一条，感觉如果执行到位，进步应该是自然而然的结果。接下开的挑战，就在于执行。近中远三期步骤，近期在于管理体系的调整，一切都在于执行，谁来执行。改革方案落实，比提出方案更重要。

　　一位中超俱乐部工作人员则表示："《方案》中提出的打造百年俱乐部也一直是很多俱乐部的管理者和投资方的梦想。其中避免俱乐部投资者在城市间频繁签转的方案，我认为很有意义，这是目前中国足球联赛中存在的实际问题。"

　　在足球改革具体方案出台之后，大多数网友均表达了支持和祝福的态度，其中期盼在家门口看世界杯和感叹目前的球员和青少年赶上了好时候成为最为集中的话题点。网友"樱桃我是香蕉"认为："感觉看到了希望，起码看到了在家门口看世界杯的希望。"

　　网友"龙城小王1985"则表示："儿子真幸福。马上到了上学的年龄，可以踢球了，想当年我只能偷偷摸摸的，现在不光进入了课程，而且还会给予相应的支持。"更有网友指出："足球改革应该只是中国职业体育改革的一个排头兵，足球中联赛和国家队存在的问题其实在篮球中也同样存在，希望足球改革只是一个开端，未来能够向更多的项目进行推广。"