蔡振华谈足球改革关键：市场经济与举国体制结合

　　昨天上午，国务院办公厅印发《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》），备受瞩目的中国足球深化改革有了明确的任务书和清晰的路线图。《方案》共涉及11个大方面50条细则。

　　在这50条细则中，取消足管中心、联合公检法打假、发行中超足彩、俱乐部名称去企业化、申办世界杯等八点备受关注。教育部体卫艺司司长、足协副主席王登峰表示，足球改革是体育管理、体育机制改革的突破口，改革范围很快会推广到其他体育项目。

　　官方释疑

　　为什么改革要分三步走？

　　各阶段任务会有衔接交融

　　方案提出，把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略。即近期目标为改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制；中期目标为联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流；远期目标我联赛水平进入世界先进行列，申办世界杯，男足进入世界强队行列。

　　蔡振华介绍，目标中既包括管理、布局一类的软性目标，也包括竞赛成绩一类的目标，还包括足球普及、文化形成一类的全面健康、持续发展的目标，“目标分为近期、中期、远期，这是一个相对的划分，各个阶段的任务实际会有衔接和交融，文件中的表述突出了各个阶段的侧重点”。

　　为什么要率先改革足球?

　　足球是体育改革的突破口

　　为何体育改革要先从足球开始？蔡振华对此进行了解释：“足球是世界第一大运动，对人们的影响不仅仅是局限于这个项目本身，具有广泛的社会影响。发展和振兴足球，对提高国民身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦，都具有重要意义，对经济、社会、文化建设也具有积极促进作用。”

　　蔡振华强调，总局把足球作为试验田和突破口，有几点考虑，“足球具备改革条件，足球的市场化、职业化、社会化程度要强于其他项目。足球改革面临许多问题，具备一定的条件，所以我们选择足球。足球已经超出了体育管理部门的管理范畴，需要大家一起来改革，还要依托社会力量。”

　　教育部体卫艺司司长、足协副主席王登峰也解释了校园足球改革为何先行，“足球改革是体育管理、体育机制改革的突破口，校园足球改革也是学校体育改革的突破口，需要先行先试。我也关注到两会期间有关‘足球很受人嫉妒，篮球、排球怎么办’的声音。我们是先拿足球做先行先试的改革，很快就会推广到其他项目。”

　　改革发展方案如何做出？

　　由中央深改小组审议通过

　　足球改革方案酝酿已久，而进入实质性起草阶段是在去年的第三季度。蔡振华介绍：“中央领导同志对足球事业十分关心，习近平总书记曾对足球改革和发展问题做出长篇重要批示，对足球改革发展指明了方向，并提出了明确的要求。”

　　蔡振华表示：“去年上半年，体育总局、新华社等方面进行较大规模调研，8月份开始改革方案起草。经过多次易稿后达成草拟方案。12月10日，体育总局以书面形式就《方案》征求中央、国务院20余个部门意见。在12月16日，召开《方案》征求意见座谈会，地方体育局、足协负责人、俱乐部出资人、经理人、新闻媒体等方面专家一起讨论并进行修改。”

　　今年1月19日，国务院第79次会议参会人员对方案进行讨论并修改。2月27日，中央深改组第十次会议审议并原则上通过了方案。

　　足球改革成功关键在哪？

　　市场经济与举国体制结合

　　蔡振华指出，今后能不能做好中国足球、改革是否有积极效果，关键是能不能真正把举国体制和市场经济结合，“我们不忌讳，特别是体育部门，几十年的举国体制，确实有成绩。很多国家很羡慕我们举国体制和体育制度。现在足球改革，不是体育系统一家在搞足球。在举国体制的情况下，要充分发挥市场机制的模式，激发活力，创造公平公正的环境”。

　　蔡振华憧憬未来，“中国足球特色学校到2025年要办5万所，届时将会有多少家庭、社会力量参与其中？我们要把管理体制做好，再把市场的运行体制做到公正”。

　　为何没有明确的时间表？

　　时间表近期将出台

　　改革方案中的三大目标以及具体的细则均没有明确的时间表。蔡振华解释：“中国足球总体落后，而且严重不平衡。中国足球振兴是一个长期过程，不是三年五年，十年八年。中国足球需要明确的一个态度，即兴旺和发展是一种常态，而不仅仅是以一时成绩为标杆的昙花一现。”

　　蔡振华透露，随着方案的出台，改革已经开始，“目前多部门正在联合细化工作分工和时间表，会及时向社会进行通报”。据介绍，包括足协与足管中心何时分离等大家关注的问题，暂时也没有明确的时间表。足管中心主任张剑透露，“中国足协是改革的参与者，更是改革的客体，我们要听从国务院的统一部署，应该近期就会有明确的时间表”。

　　中国何时可申办世界杯？

　　目前已经开始研究

　　早在韦迪担任足协掌门人时就曾多次呼吁中国应当申办世界杯，此次方案也将“申办一届世界杯”列入其中。何时申办世界杯，就成为中国球迷关注焦点。蔡振华对此回应称，“目前已经着手研究”。

　　“申办世界杯的意义不仅限于取得什么样的成绩，更在通过承办一届国际足球盛会，进一步扩大足球在中国的影响，让更多的群众投入其中才是最重要的。何时申办，申办哪一届，我们已经在着手研究，也希望大家参与研究并提些建议”。

　　方案出台后将如何落实？

　　需多部门相互协作

　　蔡振华认为，方案出台，对足球工作者是莫大鼓舞，“足球工作者要直面问题和挑战，推进改革，要有破釜沉舟、置之死地而后生的勇气，必须顺应世界足球发展趋势去改革”。

　　蔡振华表示，改革涉及多部门，不仅仅是体育系统一家，必须由各个部门形成合力，同时建立强有力的统筹、协调、监督机制，“这个协调机制由有关领导同志召集推动，并已经建立相应办公机构，这个机构已经随着方案出台开始工作，各部门也将根据各自职能落实方案相应人物”。蔡振华透露，此外设立的部际联席会议制度将发挥重要作用，“要使其制度化、规范化，让大家能够在足球改革上形成合力。”

　　1目标

　　成功申办世界杯男足再次打进世界杯

　　近期目标:理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式。

　　中期目标:实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

　　远期目标:中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

　　2

　　足协

　　不能再叫官员了足协与体育总局脱钩

　　改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置等方面拥有自主权。

　　中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

　　3

　　资金

　　研究发行中国联赛彩票

　　《方案》要求各级政府加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球发展给予倾斜。

　　每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

　　4

　　打假

　　职业联赛理事会和公检法合作反假球

　　建立“职业联赛理事会”，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。足协对理事会进行监管。

　　完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作。

　　5

　　国足

　　加大投入新建训练基地

　　新建两个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

　　建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理，实行主教练负责制。

　　6

　　球队

　　实现名称非企业化打造百年俱乐部

　　鼓励地方政府创造条件，引导俱乐部相对稳定在特定城市，避免频繁迁转。

　　鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，形成合理的投资来源结构，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

　　7

　　校园

　　足球列入体育课教学

　　加大学时比重

　　各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。

　　同时完善足球保险机制，增加政府购买服务，提升校园足球安全保障水平。

　　8

　　球场

　　兴建数量要明确刚性要求

　　要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。同时，将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

　　改革核心

　　足协如何管办分离？

　　总局足管中心将取消

　　调整组建足协，改变足协与足管中心两块牌子、一套人马的组织构架。足协与体育总局脱钩，拥有自主权。中国足球协会不设行政级别。

　　管办分离是中国足球喊了很多年的口号，但时至今日却依然没有得到彻底的解决，而这一次将真正地实现。

　　蔡振华在政策解读发布会上透露，足管中心将会取消，“接下来，我们要重建中国足协，这个已经非常明确了。我们就是要解决一套人马两块牌子的问题，解决行政化倾向。今后将不会再设置足管中心。”

　　蔡振华介绍，中国足协将与体育总局脱钩，“在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面都拥有自主权。足协将变成社会团体，按照政社分开、权责明确、依法自治的原则进行改革，这是大势所趋。”

　　具体时间表，尚未确定，蔡振华介绍，“足管中心将会取消，但不是说马上就不存在了，这是一个循序渐进的过程”。

　　如何与行政脱钩？

　　与其他改革协调推进

　　蔡振华指出体育社团改革与国家的社团改革、事业单位改革的总体部署相关联，应当协调推进。足协调整改革是提高足协专业化、国际化、社会化水平所必需的，是解放生产力、激发活力、提升能力的必然要求，但“足协与行政脱钩，是由行政部门微观管理，并不意味着放松政治领导和管理”。

　　事业编制如何解决？

　　事业编制将不复存在

　　目前现实问题是，足协多数人都拥有国家体育总局足管中心的事业编制。如果按照这样的改革，这些人的事业单位编制可能将不复存在。

　　张剑对此予以认同，但他表示，相关的待遇等问题将会妥善解决，“改革不是一个抽象的行为，最终还是要落到人、财、物上。改革之后，新的足协肯定不会挂在空中，一定会落下来。人事制度、财务制度、外事管理、保险、社保等一系列东西，都会逐步落实。国家职能机构也会对此进行研究，我们也会配合相关部门研究。”

　　张剑透露，具体的改革内容，正在等待改革领导部门的安排，“应该很快就有说法”。

　　足协人员何去何从？

　　目前没有具体的方案

　　足管中心与足协的人员如何分流也成为足协内部关注焦点。昨天，多名足协人员与记者沟通时表示自己也很迷茫，“没有具体的方案，我们不知道在足协好，还是回到总局好”。

　　足管中心主任张剑同样不知道未来何去何从，“我也在等待上级的部署。对于我的位置，上级肯定会充分考虑，怎么对足球有利，就会怎么部署，我会完全服从上级的部署”。

　　对国家体育总局副局长蔡振华是否还会兼任足协主席一事，张剑也没有给予明确答复：“这个我也回答不了”。

　　职业联赛将有何变化？

　　职业联赛理事会将独立

　　张剑介绍，新的职业联赛理事会将是全国性的国家一级社会团体，具有独立社团法人资格。

　　目前，中国足协设置了一个下属单位职业联赛理事会，但是没有独立法人资格，相当于足协的一个专业委员会。张剑表示，足协将按照方案组建一个全新的职业联赛理事会。新的理事会将在原有的理事会基础上改革，“当初的理事会已经搭建了一定的架构，待到市场、俱乐部等条件进一步成熟，理性的成分不断增加时，建立具有独立法人资格的职业联赛理事会的条件就慢慢成熟起来了”。

　　他指出，新的职业联赛理事会和之前的最大区别，就在于机构的独立性。“将来新机构成立之后，在法律地位上是全国性的国家一级社会团体，它和中国足协在这个定性上是一样的。可以借鉴欧洲和日韩的经验，取长补短，综合各种优势，根据中国国情进行具体设计。”

　　中超公司的职责也会调整。“下一步将和中超公司进行职责分工。公司是不是承办具体的赛事和商务？理事会能否成为管理职业联赛的实体权力机构？这些都需要调整。”张剑说。

　　京华时报记者孙永军