中国足协彻底与国家体育总局脱钩

　　上周日两会闭幕，昨天中国政府网正式对外公布了《中国足球改革总体方案》，方案共有50条改革措施。今年2月27日，习近平主持中央深改小组会议通过了《中国足球改革总体方案》，会议指出：实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，是全国人民的热切期盼。

　　方案的具体内容昨天终于公之于世，涉及足球管理体制、国家队、职业俱乐部、足彩、校园足球、球场设施建设等方方面面，立马引起广泛热议。南都记者摘取其中最核心的几条进行解读。

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　　提出目标“三步走”

　　先改善足球发展环境，再入亚洲前列

　　《方案》提出把发展足球运动纳入经济社会发展规划，主要目标分近期、中期、远期。

　　近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

　　中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

　　远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。

　　解析：这是官方文件第一次正式提出将积极申办世界杯，也把男足国家队的未来预设得很美。2018年和2022年世界杯将分别在俄罗斯和卡塔尔举行，而按照国际足联不在同一个大洲连续两次举办世界杯的基本原则，留给中国申办世界杯的准备时间还很充裕。

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　　调整改革管理体制

　　中国足协彻底与国家体育总局脱钩

　　《方案》针对中国足协首先明确其定位和职能。中国足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善职业联赛体系，建设管理国家足球队。

　　将按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

　　中国足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

　　解析：关于“管办分离”，《方案》正式给出了答案。让专业人士从事专业管理，足球管理工作的去行政化，不仅更加符合足球运动发展规律，还将为中国社会整体改革提供积极的参照意义。

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　　完善职业俱乐部运营模式

　　政府第一次把足球定义为文化

　　《方案》提出职业俱乐部应当注重自身建设，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

　　优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。

　　制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为。调整俱乐部运动员转会手续费政策，减轻俱乐部负担。

　　解析：足球不只是竞技运动，而是一种现代文明，一种城市文化。过去20多年中国职业联赛真正有传统积淀的俱乐部不多，不过近几年，各地球迷文化已经形成气候。方案明确要求各地政府在建设职业俱乐部文化方面积极参与，更加作为，这对俱乐部和球迷来说是好消息。职业俱乐部一直受球场问题、安保问题等困扰。

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　　推进校园足球发展

　　深化学校体育改革，发挥足球育人功能

　　深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。

　　推进校园足球普及。各地中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所。

　　促进青少年足球人才规模化成长。推动成立大中小学校园足球队，抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，探索将高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。

　　解析：《方案》中的校园足球这部分，能够看出中央大力推广足球运动的重要原因，足球是一个讲究团队精神、集体配合意识、个人身体综合素质、智力和情商的特殊的体育运动，被认为是体育教学中最合适的一种方式。推进校园足球不仅是发展体育，更是推进教育。

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　　加强足球场地建设管理

　　把兴建球场纳入社会建设总体规划

　　《方案》明确提出扩大足球场地数量。研究制定全国足球场地建设规划。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。

　　对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

　　提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

　　解析：没有场地踢球一直是中国足球发展最大的硬件障碍。大城市寸土寸金，即使是学校都缺少足球场。乡镇农村虽然土地多，但限于经济基础薄弱，缺少正轨的足球场地设施。《方案》提出要在硬件上保障足球运动顺利开展，明确这是对各级政府的刚性要求。这是这套方案中最有力的举措之一。

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　　完善投入机制

　　推进发行中国联赛足球彩票

　　加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

　　加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

　　建立足球赛事电视转播权市场竞争机制。创新机制，实现足球赛事电视转播权有序竞争。改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。

　　解析：中国足球最终要在市场上形成成熟的产业链，才能实现自给自足，长久存活下去。政府的投入总是有限的，但市场是无限的。公益性质的博彩业，能够最广泛地吸收社会资源(很多彩迷花钱竞猜欧洲职业联赛，但资金在地下渠道流向境外)，推进发行中国足球彩票，不仅是收益，更是推广。方案提到要加强足球产业的开发，构建健全的足球产业链，足球产业将是5万亿体育产业中最大的一块蛋糕。

　　采写：南都记者 丰臻