报告：中国移民美国人数连续递减 美吸引力减弱

　　中新网北京3月19日电  (记者 马学玲)19日在北京发布的一份报告显示，中国移民美国人数连续两年递减，美国对移民的吸引力出现减弱现象。

　　19日上午，由中国与全球化智库(CCG)编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告(2015)》新书发布会在北京举行。该蓝皮书是CCG编撰的《国际人才蓝皮书》系列丛书之一，从2012年开始，已经连续三年发布。

　　美对移民吸引力减弱 中国移民美国连续两年递减

　　这则报告研究发现，近两年中国大陆获得美国永久居留权的人数呈递减趋势。2011年取得永久居留权的人数为87016人，2012年减少到81784人，2013年比2012年减少了9986人，下降到71798人，降幅为12.2%。中国大陆获得美国永久居留证的数量占当年颁发的永久居留证总数的7.2%，呈下降趋势。

　　报告显示，2013年，来自中国大陆的通过职业技能而获得永久居留权的人数有20245人，占年度永久居留权总数的28.2%；比上一年度增加2041人，比重提高了4.9%(2012年为23.3%)。

　　这份报告研究发现，美国对移民的吸引力出现减弱现象。2013年中国入籍美国的人数为35387人，比2012年度增加3519人，增幅为11%。中国新入籍人口占美国新增户籍人口总数779929的4.5%，仅次于墨西哥(99385)、印度(49897)、菲律宾(43489)、多明尼加共和国(39590)。

　　报告援引美国财政部发布的数据指出，放弃公民身份的美国人或缴回绿卡的长期居民人数达到2999人，比2012年的932人增加了221%，创历史新高。在这 2999人中，华裔的人数在180-190人左右，比例约为6%。

　　10年有效签证政策将有效减少海外移民人数

　　2014年北京APEC会议期间，中美双方给予对方公民最长十年有效期的多次往返签证。对此，中国与全球化智库(CCG)专家认为，美国向中国公民发放10年有效签证，中国公民在10年一个相当长的时期内都不需要办理签证，往返美国十分便利，相当于发放了10年的美国“绿卡”。相比之下，移民美国的吸引力将开始下降。这将一定程度上减少中国人才和资金流向美国产生的负面效应。

　　该报告认为，这一措施也方便促进美国学生来华交流、学习，有助于中国吸引全球优秀人才。目前，加拿大、日本等国家纷纷对中国实现签证有效期延长、缩短签证办理时间等措施，中国可以积极与世界各国谈判，不仅努力争取他国给予中国公民更多出入境便利待遇，也相应地给予他国更多便利措施。

　　为此，报告建议，可以借用美国的模式，对于已经给予中国公民免签、落地签、延长签证有效期等便利化措施的国家，将相应的便利反向给予对方国家。如加拿大等已经单方面给予中国公民10年多次往返签证的国家，中国也应对等给予加拿大公民10年多次往返签证，这样的往返签证将大大缓解外籍人才来华的不便，简化签证的繁琐程序。

　　报告进一步建议，目前人才签证细则还没有出台，对于哪类人才可以申请、签证的有效期、如何申请等，均无明确的规定。而且由于人才签证的发放涉及到人才的评估、审议等环境，办理程序将较为复杂。如果对发达国家开放十年多次往返签证，人才(尤其是环流型人才)来华短期工作就不需要申请人才签证。这种情况下，人才签证可与工作签证结合，在对人才进行综合评估后，人才签证可以作为更长时期的居留证明，同时也作为外国人才申请绿卡的资格证明。

　　作者：马学玲

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