715件“过时”司法解释被废止 时间跨度达62年

部分被废止的司法解释和司法解释性质文件 图示制作/潘璠

　　昨日，最高人民法院发布《最高人民法院司法解释汇编（1949-2013）》。据悉，这是新中国成立以来，最高人民法院第一次全面集中清理司法解释。

　　经过对3351件司法解释和司法指导性文件的甄别，确定具有司法解释和司法解释性质文件1600件，司法指导性文件1751件。在1600件司法解释和司法解释性质文件之中，共计715件因与法律相抵触或不适应经济社会发展而被废止。

　　废止：

　　715件司法解释

　　“与法律相抵触或者不适应经济社会发展”

　　司法解释是法律授予最高人民法院的重要审判职权。新中国成立以来，最高人民法院单独制定，以及与最高人民检察院、中央有关部门联合制定司法解释和司法指导性文件多达3000余件。

　　2011年下半年，最高人民法院按照全国人大常委会的部署和要求，启动了新中国成立以来第一次全面集中清理司法解释工作。

　　历时两年，最高人民法院对建院以来60余年（1949至2011年底）单独制定，以及与最高人民检察院、中央有关部门联合制定的共计3351件司法解释和司法指导性文件进行了全面、彻底的清理。

　　通过甄别，确定具有司法解释和司法解释性质文件1600件，司法指导性文件1751件。针对1600件司法解释和司法解释性质文件分类予以废止、修改或者保留，其中：废止715件，确定修改132件，继续保留适用753件。

　　最高人民法院研究室副主任郭锋表示，依据现行法律规定，应及时制定适应司法实践需要的司法解释，及时修改完善部分有效的司法解释，及时废止那些与法律相抵触或者不适应经济社会发展的司法解释，以保证人民法院正确适用法律审理案件。

　　起草：

　　需根据审判实践与时俱进起草司法解释

　　今年3月15日修改通过的《立法法》第一百零四条第一款明确规定，最高人民法院、最高人民检察院做出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。

　　郭锋表示，根据这一规定，最高法院起草司法解释，应当主要针对具体的法律条文。也就是说，有法律条文能解释的就要一对一地解释。“这里的‘主要’二字，是由于立法在不断完善的过程中，比如新形式的网络犯罪，原有法律没有具体规定，这种情况下需要与时俱进地作出司法解释，指导审判实践。”

　　此外，针对近年来地方人民法院、人民检察院出台了一些指导审判工作、检察工作的规范性文件的情况，2012年1月18日，“两高”联合发布通知，重申地方人民法院、人民检察院一律不得制定在本辖区普遍适用的司法解释性质文件，制定的其他规范性文件不得在法律文书中援引，并对地方人民法院、人民检察院自行清理工作以及需要提请“两高”制定司法解释等问题提出明确要求。

　　焦点：

　　哪几类司法解释按标准被废止

　　最高人民法院研究室副主任郭锋介绍，这次在集中清理工作当中，由于涉及到1600多件司法解释和司法解释性质的文件，数量庞大，最高法按照三个标准进行分类处理。

　　郭锋表示，对超越法律规定范围、违背立法宗旨或者立法原意，法律已经修改而司法解释尚未作出调整，以及不适应经济社会发展要求的司法解释、司法解释文件明确予以废止。

　　“这种司法解释和司法解释文件在当时来讲是没有问题的，但是后来社会经济发展进步，新的法律出台了，以前旧的司法解释和司法解释性质的文件与新立法有冲突、有矛盾，甚至它完全过时了，对于这种情况要废止。”郭锋举例介绍，1995年8月24日《最高人民法院对有关不动产的非诉行政案件执行管辖问题的答复》应当予以废止，因为该司法解释已经被《最高人民法院关于执行若干问题的解释》代替。

　　对于相互“打架”、相互矛盾的司法解释和司法解释性质的文件，确定废止或者修改其中的一个司法解释或者司法解释性质的文件，要保留正确的、新的，废止已经过时的，与现有法律相冲突的。对于一个司法解释中存在部分应当废止、部分仍可适用的情形，考虑到审判工作的需要，又不能全部废止，但一时又难以重新制定的，因此就确定进行修改。

　　郭锋接着说道，“对于符合法律规定、现行有效的司法解释和司法解释性质文件，决定保留继续适用，以明确裁判依据，统一裁判制度，维护国家法律统一。比如，《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》（2008年1月14日），该司法解释符合法律规定，是人民法院审理行政撤诉案件的裁判依据，应当予以保留。”

　　背景

　　集中清理的司法解释涉及时间跨度达62年

　　1994年至2012年8月之前，最高人民法院先后共分7批对本院制定的167件司法解释予以废止，还会同最高人民检察院分两批联合废止了“两高”制定的41件司法解释和司法解释性质文件。另外，还单独和会同有关部门修改并重新发布了数十件司法解释，确保司法解释始终能够与司法实践与时俱进。

　　2011年下半年，最高人民法院按照全国人大常委会的部署和要求，启动了新中国成立以来第一次全面集中清理司法解释工作。

　　据介绍，这次集中清理工作涉及的司法解释时间跨度大（1949至2011年底），涉及单位广（涉及高检院、公安部、司法部、外交部等28个单位），清理内容多（涉及民商事、行政、刑事、涉外等），任务非常繁重。

　　郭锋表示，“在集中清理中，通过核对最高人民法院原始档案材料，征求最高人民检察院等有关部门意见，我们对以往司法解释汇编丛书、网站法律文库存在的司法解释性质界定、文件名称、文号、发文时间甚至文字表述等方面存在的错误进行了纠正，集中解决了司法解释与法律不一致、司法解释之间不协调，以及司法解释内容不准确等问题，明确区分了司法解释和参考性司法指导性文件，为人民法院审判工作提供准确的裁判依据。”本组文/本报记者 桂田田