立法是国家的重要政治活动，立法法则是规范国家立法活动的重要法律，是“管法的法”。在去年全国人大常委会两次审议立法法修正案草案之后，草案再次提请全国人代会审议，凸显了这部法律修改的重要性。为何要修法？此次修法的重点、难点在哪里？专家对此进行了解读。
去年哪些法律最受关注？
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食品安全法 1796591
安全生产法 1596486
环境保护法 440827
大气污染防治法 254138
他的疑惑
施行15年后为何修法？
“短板”制约提质增效
释疑
部门主导痼疾难消、“立法不作为”露出苗头、资源分配不科学、公众参与实效不足、立法监督难落实处……这些“短板”制约着立法提质增效发挥引领、推动、保障作用。
这次修改包括发挥立法引领推动、人大立法主导这两个作用，着力提高立法质量，拓展公众有序参与立法的途径和方式，中央和地方立法权限的划分和调整等很多方面，绝不是一个简单的法律的修改。
—全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰
立法授权永久有效吗？
立法授权将有时限
释疑
目前我国存在立法机关授权缺少具体期限，很长时间不收回的问题。中国政法大学教授应松年说：“比如收税问题，1985年授权国务院，但是没有时间规定多少年收回授权，一直延续到现在。”前不久的提高燃油税问题，即使立法法审议通过后，也必须将1985年授权的决定废止才能得到彻底解决。
对此，草案新增加规定：授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。
管得了“红头文件”吗？
立法法最低只管到“规章”
释疑
立法法规范的是“法”，包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，国务院下属部门制定的规章；地方立法机关制定的地方性法规，地方政府制定的规章。它们都有严格的权力限定边界和制定行使程序，并对外公开发布。
立法法最低只管到“规章”。而“红头文件”既不是法规，也不是规章，只是政府部门发布的规范性文件，可以公开也可以不公开，因为没有严格的法律程序限制，其下发随意性强。
管得了司法解释吗？
法院检察院不能“二次立法”
释疑
司法解释—最高人民法院、最高人民检察院对法律的具体应用所做的说明，是对下级法院、检察院的办案依据。事实上，目前司法解释经常被诟病为“二次立法”，因此这次立法法修改，对司法解释也做了约束性规定。
2013年1月1日，修改后的民事诉讼法正式施行。不久前，最高人民法院发布了关于新民诉法的司法解释。这部号称“史上最长”的司法解释”，其条文达552条，篇幅逾7万字，而新民诉法本身不过才284条。
针对这一问题，立法法修正案草案规定：最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。草案同时明确，最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。
除了司法解释，公检法机关联合制定文件的问题也受到关注。记者了解到，立法法修改中原本打算对联合发文的行为进行限制，但有意见认为，这并不属于立法行为，所以没有规定相关内容。
如何避免部门利益法制化？
人大与专家要当立法“主角”
释疑
有好处时争抢，没有好处时互相推诿，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配利益的过程。“部门利益法制化”是近年来立法中的突出问题。按照现行做法，大量法律案都是行政部门牵头起草的，难免“夹带私货”“各自打着小算盘”。
对此，立法法修正案草案增加规定：全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草。
不过，北京大学教授林来梵认为，“‘综合性、全局性’的表述比较抽象，应具体明确为‘涉及三个及三个以上部门管理事项的法律案’可以由有关的专委会或常委会工作机构组织起草。”
据新华社
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