国务院明确十五部门负责落实户籍制度改革

　　7省市明确今年出台户籍改革具体措施

　　据《法制日报》记者统计,有7省市在《政府工作报告》中明确:今年将出台关于户籍改革或其配套措施的规定。分别是:重庆、河南、贵州、陕西、青海、江西、安徽。

　　其中,河南表示将出台户籍制度改革意见和促进农民进城八项措施；贵州将制定推进户籍制度改革实施意见；陕西将出台户籍制度改革方案；重庆将完善户口迁移政策和配套措施；青海、江西、安徽等表示要完善就业、教育、医疗、社保等配套政策。

　　发力2015

　　国家统计局2月26日发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示,全国人户分离的人口为2.98亿人,其中流动人口为2.53亿人。

　　户籍改革于去年获得一系列突破,《居住证管理办法》已于去年年底由国务院法制办启动公开征求意见程序,有望于今年出台。

　　户籍改革也是今年地方政府工作的重点。《法制日报》记者统计,28省份的政府工作报告均明确将在今年推动和落实户籍制度改革。

　　"改革户籍制度"、"加快推进户籍制度改革"、"落实户籍制度专项改革方案"、"深化户籍制度改革"等这样的表述,在大多数省份的政府工作报告中均能找到。

　　目标量化

　　地方政府户籍制度改革的目标多描述为"有序推进农业转移人口市民化"。

　　贵州省政府工作报告是唯一将目标量化的省份:"力争通过几年努力,促进我省约300万农业转移人口落户城镇,引导约500万人就近就地城镇化,改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村。"

　　重庆市政府和青海省政府工作报告的表述更为温馨,前者为"让农民工及其家庭成员更好融入城市生活"、后者为"让他们(进城农牧民)生活得更踏实、更舒心"。

　　在农业人口市民化上,许多省份明确了重点对象。云南省政府工作报告要求,"重点解决已进城就业定居的农民工落户问题。"湖北则是要"把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民"。山东提出"着力解决农业转移人口和外来务工经商人员市民化问题"。

　　平等赋权

　　作为深化户籍改革的题中应有之义,外来人员对于基本公共服务的均等享有,也为多个省份在政府工作报告中明确。

　　例如,广东省要求推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。河南省政府工作报告也强调"促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖"。

　　不过,一些省份明确这种享有应以拥有居住证为前提。安徽省政府工作报告表示:对在城镇就业居住但未落户的外来人口,以居住证为载体,提供住房、子女教育、医疗卫生、养老等基本公共服务。

　　在政府工作报告中,提及将实行或健全居住证制度的还有北京、上海、广东、湖北、河南、四川、内蒙古、福建等省区。福建省更是喊出了"推行无门槛居住证制度"的响亮口号。

　　放开落户

　　"放开落户"作为户籍改革的一项重要内容,在三个省份的政府工作报告中获得明确。

　　安徽省政府工作报告称:放开建制镇和小城市落户限制,完善相关配套措施。

　　山西省政府工作报告要求:全面放开建制镇和中小城市落户条件,有序放开大城市落户限制,统一城乡户口登记制度。

　　湖南省政府工作报告也是首次提出了"所有城镇原则上全面放开落户限制"。

　　超大城市则强调严控人口规模。北京首次明确提出,"出台居住证制度,研究制定积分落户政策"。上海市政府工作报告要求,完善以积分制为主体的居住证制度,继续严控人口规模。

　　户籍制度改革面临成本难题

　　北京大学城市规划设计中心主任吕斌认为，总理报告里提到的城镇化改革方面的内容虽然只有几段文字，但是信息量依然很大。吕斌说，户籍改革存在很多问题需要解决。去年他调研了北京近郊城乡接合部的农转非人群的难点和障碍，包括集体资产处理，这绝非一件易事。

　　吕斌分析，农村人口市民化要享受基本公共服务，这就需要各级政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就业、安置、社保等方面的对接成本。谁来负担这笔费用？比如，北京郊区农民则需要由乡镇来交，困难非常大。

　　吕斌表示，外来人口落户还需要提供大量就业。目前，广东上海北京需要靠积分落户，这需要外来人口达到有正常工作、连续纳税、有固定住所等等条件，才能积累积分，但实际上能够达到这个标准的人不是很多。