北京养老应借鉴澳大利亚“三支柱”式养老金体制

　　人民网北京4月20日电 今日发布的《北京健康城市建设研究报告（2015）》指出，北京市养老服务应借鉴澳大利亚模式，提供基本养老金、单位和个人缴纳超年金，以及个人储蓄养老金相结合的“三支柱”式养老金体制。

　　报告指出，近几年，北京市紧紧围绕“9064”养老服务模式开展各项养老服务工作，目前已基本形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老格局。但是，北京市的养老服务水平目前还比较低，发展不平衡，难以满足老年人对社会化养老服务的需求。澳大利亚在这方面的成功经验，对北京市的养老事业发展提供了可借鉴的经验。

　　目前，澳大利亚的养老金制度已经全部改为政府提供基本养老金、单位和个人缴纳超年金，以及个人储蓄养老金相结合的“三支柱”式养老金体制。“三支柱”式养老金体制具体规定是：

　　第一支柱，是政府提供的基本养老金制度。这部分资金，来源于税收，是由政府财政来支付的。领取的条件是，职工退休后的收入须达到全国最低收入的平均水平，而且要向中央联接机构申请，通过财产审查，并获得家庭与社区服务部的批准；最早期的规定是，女性居民须年满55岁，男性居民须年满60岁，领取金额为当地人均工资的25%，每年最高领取不超过12000澳元；每两周支付一次，支付期限至居民身故为止；领取基本养老金者，还可以在医疗、交通等方面享受不同程度的优待政策。这样做，既减轻了对政府的财政压力，使最贫穷、最需要帮助的老年人得到养老金，又对居民收入起到再分配作用，有利于整个社会的公平与稳定。第一支柱是澳大利亚为劳动者提供最基本的老年生活保障。

　　第二支柱，是强制性的超年金计划。这部分资金，来源于雇主按规定为其雇员缴纳的强制性超年金（其中小部分从雇员工资中扣除）。实行超年金计划，改变了养老保障基金的筹集方式和年金支付办法。超年金计划积累的基金，由澳大利亚证券与投资委员会(ASIC)共同依法认定的信托机构进行管理。其中，共同认定的专业信托机构主要是负责投资运营和保值增值，而且投资的产品众多、分工细密、可供选择的投资方式也很多。比如：投保人可以将资金投向国债、基金、房地产，也可以投向本国和海外的股市等。当投保人退休以后，其领取超年金的标准依据是以个人账户积累额来计算的，投保人应得的超年金养老金可以是按月领取，也可以是一次性领取。目前，澳大利亚政府主要是采用优惠税收政策来鼓励投保人按月领取。超年金养老金的数额一般高于基本养老金数额，因此这些退休人员就无权领取政府救济性质的基本养老金，除非退休人员积累的超年金养老金的数额低于基本养老金，政府可以补足差额至基本养老金水平。

　　第三支柱，是其他的养老补充保险和个人储蓄养老金，即自愿储蓄。这一支柱的职能，是为满足个人对退休以后养老方面的特殊安排。这部分资金，既包括雇主、雇员自愿缴纳额外的超年金，也包括其他方面的储蓄。

　　澳大利亚建立的以“三支柱”为基本特征的、国家统一立法、政府行政监督、专门机构监管、基金市场运营的养老金保障制度，为老年人提供了基本生活保障，完全为民众所接受。（常红 实习生：赵京文）

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