广东卫计委：已邀专家学术研究全面放开二孩

　　单独二孩政策启动一年多以来，以广州为例的中心城市并未释放特别生育热情。新华社6日以“一代人等待焦灼”为题探讨全面放开二胎之争文章刊发后，激发起不少非独夫妻的讨论热情。更有专家披露，十三五(2016-2020)期间该政策有望落实。

　　广东距全面放开二孩生育有多远？省卫生计生委相关负责人回应，何时全面放开要等国家政策，目前没有收到官方文件通知。省卫生计生委副主任陈义平则透露，广东已有邀请专家对全面放开二孩进行学术研究，时机还需要经过官方论证。

　　单独二孩实施之后　广州每年增3000名新生儿

　　广州2011年调查显示，当时单独、双独夫妻在穗共82850对。2014年3月27日单独二孩政策放开后，目前共2.4万对夫妻提出申请。据此估算，新政策只让29.4%的政策内夫妻提出申请，在广州卫计委预期内。

　　根据广州市与南开大学人口与发展研究所合作研究课题《单独两孩政策开放后广州市人口形势及其对社会资源的影响和政策建议》报告分析，实施单独二孩政策，短期内将会形成一定出生积累效应，2014-2017年户籍出生人口可能明显增多，出生峰值出现在2015年、2016年。

　　单独二孩实施之后，广州每年新增新生儿约3000人。广州户籍人口出生率仅比政策实施前提高千分之0.3-0.7，对出生人口数量的影响有限，不会造成户籍出生人口数量的失控。总体而言，广州市内一方面符合计生政策的单独夫妻的申请生育率约30%，热情不算高，在户籍人口中，2014年政策生育率为91.57%。

　　长效手段避孕之后　解除节育措施也可生育

　　2014年广州户籍人口已婚育龄妇女163.04万。生育之后，相当部分夫妻选择夫妻一方结扎、上环、皮下埋植等长效手段避孕。假设全面放开二孩，他们有生育意愿，必须先进行取消节育措施手术。在全市163.04万育龄妇女中，选择男性结扎的有1.06万，女性结扎的31.72万，放环的36.10万，皮下埋植的0 .12万。其他口服避孕药、外用药或避孕套数段节育的约64万，还有20万左右育龄妇女因未育或其他原因无法统计。一半以上户籍育龄妇女选择的是长效避孕手段。

　　广州市妇女儿童医疗中心计划生育科主任、国务院特殊津贴专家禤庆山说，若政策放开，采取长效避孕措施的育龄夫妇可以通过手术手段解决的，最简单的就是采取皮下埋植解除节育，“门诊进行小切口手术，取出药物，加上消炎药物，80元左右就能搞定，三个月左右就能考虑怀孕事宜，而且皮下埋植对女性生育能力影响很有限。”取环手术成功率可达100%，成本100元，术后三个月后可考虑怀孕妊娠，对其生育能力的影响也有限。超过90%的女性取环后能自然怀孕。

　　“比较麻烦的是通过结扎，尤其是男性结扎节育的，需要做1000元左右的输精管疏通术，由于结扎期间精子一般输送进入血液、体内，形成精子抗体，精子的活跃度、数量、质量都将下降，这部分人群自然生育机会将降低为30%”。禤庆山说，女性结扎后的输卵管疏通术，90%左右能恢复通畅。其中60%-70%的女性能够自然怀孕，但缺点在于类似疏通术，手术成本较大，一般微创手术1.5万元以上。

　　两大追问

　　全面放开二孩，新增出生人口是否会爆棚？

　　省卫计委：单独放开后生育二孩受限人数不算太多

　　广东省卫生计生委副主任陈义平说，广东已有邀请专家对全面放开二孩进行学术上的研究，现在各省在做课题、进行评估。

　　全面放开二孩需要评估的一个重要指标，即放开后，新增出生人口数相比单独二孩放开后是否会爆棚。全面放开二孩与放开单独二孩相差多少？陈义平表示，单独二孩政策实施之后，能否生育二孩，不完全在于生育政策，关键在于婚姻匹配模式。在双独、单独、双非三类家庭中，双独家庭和单独家庭目前都可以生育二孩，“只有双非家庭，主要是农村居民家庭能否生育二孩这是关键的焦点。”

　　但事实上，在海南、云南、青海、宁夏、新疆5省(区)，农村居民在政策上是允许生育两孩的，在广东、河北等19省(区)农村实行的是“一孩半”(第一孩为女孩的农户在间隔4到5年后允许生育第二孩)政策，在西藏、甘肃、内蒙古等10个省(区)的少数民族农牧民和农村居民可以照顾生育第3个孩子，个别地区甚至不限制生育数量，“所以单独跟全面放开相差并不是太远，单独放开后，生育二孩受限人数不算太多。”

　　全面放开二孩，广州教育能否有足够承载力？

　　生育高峰年份看城市承载力，该给的学位给足了

　　南都记者查阅以往广州生育高峰的入学情况发现，部分热门地段的小学还是会挤爆棚。如2006年入学的千禧宝宝，有个别小学的班额达近60人，比标准班额多出十几人。

　　“没有办法，有的学校甚至地段生比招生计划还要多，最后只能通过严格筛查地段生条件，如果学生的情况不能百分百符合入学政策，只能被统筹到区内其他学校。”天河区一位资深小学校长说，双独二胎、单独二胎放开后，新生报到时有不少家长拉着一大一小两孩子，“怎么够学位？本来小区二手房换手率很高，入住满，现在功能场室几乎八成都改造成教室，以后不知往哪里塞了。”

　　尽管有区域小学很热门，但也有区域宽松到实行小班教学。如越秀区西片，有学校可以做到30人一个班。“总体来说，广州学位还是充足的，只要符合政策内生育，二胎子女都能按照地段入学。目前学位紧张是区域性的紧张，就全市来说学位很均衡。”一资深教育人士表示，全市大约1/3外来务工人员子女在公办学校就读，因此户籍人口的学位是有保障的。

　　广州教育部门正在组织编制《广州市中小学建设发展策略研究与布点规划及中小学建设控制性导则》，对全市中小学布点进行统筹研究。

　　去年单独二孩放开后广州每月获批数量

　　3429例(3月27日至4月30日)

　　5月

　　4870例

　　6月

　　3577例

　　7月

　　3027例

　　8月

　　2259例

　　9月

　　1999例

　　10月

　　1926例

　　11月

　　1808例

　　12月

　　1482例

　　●广州出生人口继续上升　2010年(8.71万人)至2014年出生数据显示，5年以来广州出生人口总体保持在上升通道，尤其是二孩出生增幅较大。

　　●长效避孕措施占比逐降　育龄夫妇避孕节孕措施趋于短效化、多样化，尤其单独二孩政策实施以后，“一孩上环”手术量的持续下降可以预见的。长效措施占比逐年下降，短效措施占比逐年提高。

　　●广州政策生育率提高了　2014统计年度(2013年10月1日至2014年9月30日)广州市常住人口政策生育率为89.03%，同比上升2.08个百分点。2014年广州户籍人口政策生育率为91.57%，比2013年同期提高3个百分点。

　　●2 .4万对夫妇申请单独二孩　2014年3月27日至11月30日广州每月获批单独二孩数量，5月份为申请高峰期，6月开始逐降，9个多月共批准22986例，基本在此前预测范围内。目前，全市共24377对夫妇申请办理单独二孩。

　　统筹：南都记者 王道斌

　　采写：南都记者 阳广霞 梁艳燕 王道斌