人口流动：揭示城镇化新趋势

　　根据国家卫生和计划生育委员会相关数据统计，截至2013年底，全国流动人口达2.45亿人，超过总人口的1/6。你属于这六分之一的流动人口吗？如果是，你为什么愿意离开自己的家乡呢？如果不是，假若有相关的机遇与条件，你愿意流动吗？有一只无形之手在拨弄经济的脉搏—流动人口。在中国，大量人口的自由流动，扭转并主导了中国各地区之间人口变动的方向，进而成为影响经济发展的重要原因。　　

　　人口流动改变区域经济

　　通过数据梳理发现，总体上看，来自中部地区的年轻人不仅没有“逃离北上广”，而且继续向珠三角、长三角和北京聚集。

　　根据今年春节期间的“百度迁徙”数据显示，以25日（正月初七）17时为例，迁入最热城市前十为北京（11.04%）、上海（7.91%）、深圳、东莞、天津、广州、重庆、杭州、南京、佛山。京津冀、长三角、珠三角发达区域仍然是春节迁出与迁入的热点地区。

　　2015年第一季度，中国人力资源市场信息监测中心对100个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行了统计分析。分析显示，东、中、西部市场岗位空缺与求职人数的比率分别为1.09、1.14、1.16，市场用人需求均略大于供给，大约112个岗位对应着100个求职者。

　　对东部人口流入省份而言，“人口顺差”也是其GDP增长的重要驱动力。北京、上海等地每年由于人口净流入导致的GDP增长可能达2个百分点，使得其GDP增速仍能达到7%左右。

　　“我们的测算显示，改革开放以来到2012年左右，由于人口流动与生产要素等结合，流动人口因素对全国GDP的贡献率在23%左右。”中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣表示，人口流动对GDP贡献显著。

　　据国家卫生计生委有关统计，流动人口平均年龄约28岁，超过一半的劳动年龄流动人口是80后。越来越多的新生代流动人口来到城市，不仅为了打工挣钱，超七成人还希望落户城市，在城市谋求发展，并融入这个城市。

　　国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2014》数据显示，流动人口流向集中的趋势不变，特大城市人口聚集态势加强。东部地区跨省流入人口所占比例为90.5%，与2010年基本持平；西部地区为7.1%，比2010年下降0.6个百分点；中部地区为2.4%，比2010年上升0.5个百分点。同时，不同省份的跨省流入人口数量发生较大变化，上海、北京吸纳跨省流入人口的趋势进一步增强，两市的全国流入人口数量上升，广东、江苏跨省流入人口减少幅度较大。

　　有关专家表示，这种人口的自由流动，一方面使东部地区的人口增长率得以补充，进而降低其社会抚养比，拉动这些地区经济增长，缓解因老龄化等因素带来的经济下滑的风险；另一方面，对于那些人口净流出的地区，则使其陷入“人口逆差”的困境，其影响甚至波及社会经济运行的整个过程。　　

　　人口从中西部向东部转移的趋势未变

　　据第六次人口普查数据显示，2010年，我国各省、自治区、直辖市劳动年龄人口总量各异，但比例均处于60%—80%区间，而在北京、上海、天津等直辖市，这一比例甚至达到70%—80%。

　　而根据国家卫生计生委的数据测算，目前跨省流动人口已占全部流动人口的38.9%。其中，人口主要从中部和西南地区流出，安徽、四川、湖南、河南、贵州和江西六省占全国跨省流出人口的71.07%。

　　“人口流出主要是从农业大省流出，流向经济发达地区，”段成荣教授指出，“农业大省的就业机会少，青壮年劳动力只能出去就业。”

　　综合各省统计部门不完全统计，前六个人口流出大省中，安徽省2014年净流向省外半年以上人口852.9万人，比上年减少45.8万人，但仍占当年全省常住人口的14.02%。河南省外出人口数量也持续增加，2013年河南省外出人口占本省户籍人口已超过20%，其中流向省外占55.7%。贵州省2013年全省新增净外出省外人口2.5万人，比上年减少4.5万人，外出总规模达760万人。

　　国家卫生计生委的数据显示，2013年前六个人口流出大省的流出同比下降约5.6%。段成荣指出，近年来，国内人口流动的增速有所放缓，但并不是很明显，因为人口从中西部向东部转移的趋势未变。

　　中国社科院数量经济与技术经济研究所助理研究员刘生龙表示，跨省人口迁移的因素依次是迁出省人均GDP、总人口、迁入省的人均GDP、迁移存量。虽然最近十多年来国家已出台西部大开发、中部崛起、新农村建设战略等政策，但目前区域和城乡差距仍十分明显，这为人口迁移提供了根本动力。刘生龙认为，中国在未来很长时间之内，人口迁移的规模将会呈不断扩张之势。

　　2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，国务院先后下发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，对推进流动人口基本公共服务均等化提出了新要求，要力争实现“到2020年基本建立起‘政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估’的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制；完善覆盖流动人口、方便可及的卫生计生服务网络体系，基层服务能力和水平明显提升”的总体目标。

　　刘生龙表示，1980年以后出生的“新生代”农民工越来越多，2010占52%多一些，目前估计已经到56%甚至接近60%。“新生代农民工与其父辈不同，新生代更追求从农民到市民更彻底的转变，长远立足城市，脱离农村。城市只有提供更好、更公平的发展机会，才能接纳新生代农民工”。　　

　　人口迁移模式折射产业发展趋势

　　过去30年，中西部地区人口的发展趋势呈“孔雀东南飞”的状态，很多人离开故乡，来到东部沿海地区和大城市。而现在，越来越多的人正日益倾向于在离家乡更近的地方工作。

　　四川省金堂县的福兴镇上，一条横幅挂在了主要街道旁，上面写着“返乡工作，照顾家人”。在此之前，村子周围的农民曾纷纷到沿海工厂里找工作，而如今政府拼命想让他们留在家乡就业。

　　人口迁移模式上的转变，反映了产业经济由东部向中西部的发展趋势。2011年，在重庆市域内流动的本地工人第一次超过了流向其他省份的人数。而就在更早的几年前，70%的人口还在涌向其他省份。2008年以来，河南省的4/5外出务工人员首次在省内流动。当产业向中西部迁移时，安徽、四川回流明显，而黑龙江则几无回流，也导致区域表现各异。

　　人口流动模式的转变或许也反映了中国经济的一次再平衡。据国家统计局的一项调查显示，2004年，沿海地区农民工的工资比内地的高15%。而现在，内陆地区很多打工者认为，考虑到交通费和沿海更高的生活开销，那些离家较近的为数不多的高薪工作，看起来变得更有竞争力了。

　　“农民工是东部劳动力的重要补充，甚至是沿海地区的劳动力主体。”段成荣说，“不过，目前青年人绝对数量下降，而中西部工资上涨很快，年轻人回内地工作动力增大。”

　　业内人士分析认为，这与城市的产业布局相关。随着国家产业布局的调整，劳动密集型产业正在逐步由经济发达城市向中西部地区转移，城镇化建设速度在加快，二三线城市的就业发展机会越来越多，越来越多的农民工选择向二三线城市甚至农村转移，区域经济与周边城市的互动会越来越频繁，人口的迁徙也就随之发生了变化。

　　从产业结构看，2013年西部地区三次产业的比例关系为12.4∶49.5∶38.1，与上年相比，第一、二产业比重进一步下降，第三产业比重继续上升；产业结构优化的趋势明显。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠指出，这些变化说明区域就业格局更加均衡，就业结构逐步完善。结合稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动建立经济发展与扩大就业的联动机制，落实更加积极的就业政策，深化就业领域改革，将是下一步工作安排的重点之一。

　　段成荣表示，人口流动与经济发展是一个互动的过程，2014年底的第二次东北振兴规划、刚刚通过的长江经济带等如果规划能够落地，当地经济能够快速发展，有可能成为新的经济增长极，比如成渝经济区等也会有人口向其流入。

　　中国社会科学院王春光教授认为，解决春运难题，需要依靠正在进行中的城镇化，尤其是就地推进城镇化。如果能推进产业转移、加大公共投资、创造就业机会，更多人就可以在本地就业，平时就和父母妻儿在一起，也就不存在春节回家的问题了。