深圳党代会首提破除“为官不为、当官做老爷”

　　盐田区的一位教师问我，地铁八号线什么时候开始建，我一问，他们说有规划。很多问题都说有规划，但问题就在于什么时候开始干。— 深圳市委书记马兴瑞

　　在当前的情势下，在深圳取得这么好的成绩的情况下，更要看到存在的挑战、困难和问题。— 深圳市长许勤

　　打破深圳过去的优势再谈创业创新，这在深圳历届政府当中是很少看到的政风，带着问题为深圳发展把脉。—深圳大学公共管理系教授马敬仁

　　昨日，深圳第六次党代会召开。从严治党将是深圳未来五年党建主线，第六次党代会报告首次提出破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态等“五破五立”，从严管理干部从建立“有为激励、无为问责”制度体系着手。专家认为，问题很真实，是历届政府中少见的政风。

　　报告征集各方意见1586条

　　第六次党代会报告从落实“全面依法治国”及“从严治党”等方面提出建成一流法治城市及党的执政能力建设。据介绍，本届党代会报告起草工作历时一年多，经历了前期调研、提纲讨论、初稿起草、征求意见、完善定稿等多个阶段。深圳市委主要领导先后7次召开会议讨论研究报告，包括两次主持市委常委会对报告进行专题审议，明确报告的主题和框架布局，对报告中的主要观点、表述、数据等也是反复斟酌、细致修改。其他市委常委、市领导及各部门也都结合各自分管工作和职能，对报告进行反复研究、讨论和修改。

　　在党代会报告起草过程中，共与32家市内单位、9个典型省市，以及有关中央部委进行深入交流，形成了45份总结和调研报告、33份相关材料，建立了数百万字的资料库。此外，起草组在写作研究过程中收集整理各类资料、文件超过80万字。每一个观点、论断，都力求有扎实研究过程和数据资料支撑，这为报告的起草提供了有力的保证。

　　此外，在报告形成过程中，充分发扬民主、集思广益，先后四次大范围征求意见。征求意见范围从市领导、老领导、各区各部门领导，到普通基层党员、企业家代表，共征集各方面意见建议1586条，其中关于报告主题、框架的意见建议877条，关于内容修改的意见建议709条。在起草修改过程中，对其中绝大部分进行了合理化吸收，对报告作出增写、改写220余处。

　　提出党员干部“为官不为”、庸政懒政等问题

　　除发展建设外，党的执政能力建设也是党代会报告重要内容。第六次党代会报告在五年回顾中首先就提出党员干部“为官不为”、庸政懒政等问题，要求率先落实全面从严治党各项任务，为特区事业发展提供坚强组织保证。

　　据了解，5年来，全市纪检监察机关共立案1701件，其中局级干部56人，处级干部308人，给予党纪政纪处分1310人，移送司法机关159人，挽回直接经济损失12.97亿元。特别是党的十八大后，查办案件力度进一步加大，全市立案1233件，其中局级干部31人、处级干部231人，2013、2014年查办案件数同比增长40%、99%。

　　报告提出，强调“解放思想、真抓实干”首先在党建工作中做到“五破五立”：进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚，树立敢破敢立的开拓精神；破除盛名之下、志得意满的安逸心态，树立居安思危的忧患意识；破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态，树立舍我其谁的担当精神；破除“差不多、过得去”的粗放思维，树立精益求精的较真精神；破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风，树立一抓到底的实干精神。“五破五立”就是当前和今后一段时期，深圳全体党员干部践行“解放思想、真抓实干”的标准和抓手。

　　第六次党代会报告提出，坚持从严管理干部与正向激励相结合，建立健全“有为激励、无为问责”制度体系。这也是新提法。在落实全面依法治国中，报告则提出建立“内外结合、监督有力”的新型监督体系。

　　“五破五立”

　　进一步破除“老框框、老套路”的重重束缚，树立敢破敢立的开拓精神；破除盛名之下、志得意满的安逸心态，树立居安思危的忧患意识；破除“为官不为、当官做老爷”的消极状态，树立舍我其谁的担当精神；破除“差不多、过得去”的粗放思维，树立精益求精的较真精神；破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风，树立一抓到底的实干精神。“五破五立”就是当前和今后一段时期，深圳全体党员干部践行“解放思想、真抓实干”的标准和抓手。

　　第六次党代会5年目标

　　成为中国经济“升级版”标杆

　　综合经济实力显著提升，发展方式实现根本性转变，成为中国经济“升级版”的标杆，到2020年，GDP总量达2.6万亿元左右；到2020年，居民人均可支配收入达到6万元，民生保障水平居全国前列。建成现代化国际化创新型城市，努力建成更具改革开放引领作用的经济特区，努力建成更高水平的国家自主创新示范区。

　　数据

　　全社会研发投入占GDP比重

　　2020年　达4.25%，每万人拥有发明专利76件以上。

　　2014年　达4.02%。

　　GDP总量

　　2020年　达2.6万亿元左右。

　　2014年　达1.6万亿元，五年翻了近一番。

　　专家点评

　　深圳大学公共管理系教授马敬仁：

　　打破优势再谈创业是少见的政风

　　深圳大学公共管理系教授马敬仁认为，报告从深圳面临的实际问题出发，先谈过去五年深圳工作的五大突出问题，再谈未来方向，“五破五立”，“问题很务实”。马敬仁认为，打破深圳过去的优势再谈创业创新，“这在深圳历届政府当中是很少看到的政风，带着问题为深圳发展把脉”。

　　“这届领导班子表现很谦卑”

　　马敬仁认为，报告中，为深圳未来发展定位为“建设现代化国际化创新性城市”的定位非常准确。其认为，改革和创新是深圳的魂和根，如何将这种精神带到新一轮的创新当中尤为重要。比如报告中提到的“深圳智造”，深圳有科技创新的优势，比如报告中的“创业之都”，也符合深圳市创业家园的实际。此外，在强调现代化、创新性的同时，还强调了国际化。马敬仁认为，深圳的发展应瞄准建设世界先锋城市为目标，以前海为平台，把各个区建设成真正的国际化城市。“过去我们将国际化，讲‘三化一平台’都很虚，现在的目标更为聚焦，为深圳人提出了新的目标战略。”

　　“综观整个报告，都很‘实’，都是讲该怎么做，怎么创新，都比较具体。”马敬仁认为，深圳这届领导班子表现得很“谦卑”，报告听取了各方面的意见，并强调了让市民认同、参与和互动性，比如报告中提到的民主。

　　深圳要建立稳定的法律体系

　　报告介绍，深圳将全面推进依法行政，率先建立法治政府，并强调“内外结合、监督有力”的新型监督体系。此外，报告中提出的“五大问题”中也提到，深圳在建设一流的法治城市上任重道远，党员建设存在薄弱环节。

　　马敬仁认为，从某种程度上来说，深圳常常被称为“一夜城”，在立法和修法方面经常变动。其认为，深圳已经走了35年，有能力和必要在社会领域的立法加速，应该建立稳定的法律体系，把法律制度和管理无缝对接。真正的法治政府，第一是要深入人心，让老百姓、经营户等都以法作为行动指南，第二是要制度化，使制度体系有效执行。以往监督政府一般都是内部监督，而外部监督往往更为重要，保证监督机构、司法主体的独立性，让社会、专家、专门机构来监督政府的决策和管理。只有内部、外部在制度上衔接、形成一体，才能相互制约、有效运行。

　　报告新词

　　1 深圳智造

　　报告提出，打造更具先进生产力特征的“深圳智造”。国务院近日刚出台《中国制造2025》的重大部署，深圳即将落实该部署的规划写入党代会报告。智能装备、可穿戴设备等领域，将是深圳智造发展的重要组成部分。报告提出，将在智能撞瘪、可穿戴设备等领域培育若干千亿级产业集群。制定实施“互联网+”行动计划，加快促进互联网与各产业融合创新，积极培育新的经济增长点。

　　出处：报告第三部分

　　2 创投之都

　　创投，是指创业投资。报告第三部分提出要率先落实全面深化改革各项任务。在金融体系建设和改革创新中，将壮大创业投资规模，打造“创投之都”，促进创业投资和股权投资基金集聚发展。

　　出处：报告第三部分

　　3 智慧党建

　　在提到“坚持扎根基层、凝聚群众”时，报告指出，突出基层党建服务功能。推进服务型党组织建设，大力创新服务载体和方式，深入推进“智慧党建”工作，加快党员志愿服务“四化”体系建设。

　　出处：报告第五部分

　　4 隐身衣

　　报告提出，严明纪律、狠抓作风，坚持不懈推进深圳“廉洁城市”建设。“隐身衣”是作风领域问题的新形式、新动向之一，报告指出，将着力整治“为官不为”、“摆花架子”以及穿上“隐身衣”的奢靡之风等新问题。

　　出处：报告第五部分

　　5 两区三市

　　报告称，要建更具改革开放引领作用的经济特区、更高水平的国家自主创新示范区、更具辐射力带动力的全国经济中心城市、更具竞争力影响力的国际化城市、更高质量的民生幸福城市。

　　市委书记：

　　办事磨磨唧唧百姓会认为不作为

　　在昨日的中共深圳市第六次代表大会上，市委书记马兴瑞在总结成绩之余，提到深圳面临的五大问题，还提到“问题导向”、“忧患意识”。昨日下午的分组讨论，从市委书记、市长，到各级官员、基层党代表，就问题导向下的讨论变得异常踊跃。

　　“领导干部有没有服务精神”

　　昨日上午，马兴瑞在大会报告中，用了较大篇幅总结和回顾深圳这五年来取得的一系列成就。“过去五年深圳发展取得了显著成绩，但也要清醒认识到，我们的工作还面临着不少突出问题和挑战。”马兴瑞指出的五大问题，包括全面深化改革进入攻坚期和深水区，突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大；经济发展面临多种因素制约，保持高速增长难度增大；城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留问题相互交织、日益突出；全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，建设一流法治城市任重道远；党的建设存在薄弱环节，从严治党仍须常抓不懈。面对这些问题和挑战，马兴瑞表示，必须敢于面对，切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施加以解决，在新起点上寻求新突破。

　　在下午的分组讨论中，马兴瑞说，深圳的发展不仅要考虑未来5年的发展，还要考虑未来10年，20年发展，“我们的领导干部敢不敢有担当，说的事情是不是马上办，有没有为老百姓，企业服务的精神？”

　　“治理深圳湾要抓紧，让百姓愉快生活”

　　谈到党员干部的工作精神，马兴瑞提到，“有多少事情说而不干？”他提到，党代会报告征求意见中，有一位女教师提到有项事情政府8年没决策，“这种状态是不行的，党员干部一定要说干就干。”分组讨论上，马兴瑞提到，治理深圳湾要抓紧，过两天要去看有没有整治好，“这事不能拖，要抓紧干，要给老百姓晚上走路有个好去处，让他们愉快生活。”

　　随后，马兴瑞来到第9代表团。在听完几位代表的发言后，他又一次谈到了“问题”：“盐田区的一位教师问我，地铁八号线什么时候开始建，我一问，他们说有规划，”马兴瑞说，很多问题都说有规划，但问题就在于什么时候开始干。“我们一定要真抓实干才行。办事磨磨唧唧，拖来拖去，百姓会认为不作为。”

　　党代表热议

　　多位市领导点赞“问题导向”

　　市委书记的“问题导向”，显然引起了许多代表的共鸣，包括多位深圳市领导。

　　“报告突出了问题导向，更有利于我们在取得辉煌成就的基础上，如何去保持清醒的头脑，更好地分析自己优势劣势所在，更好地去研究当前存在的问题，如何去面对挑战面对问题，找到着力点，找到抓手。”在参加光明、龙华新区代表团讨论时，深圳市市长许勤多次对报告的“问题导向”点赞。

　　市长许勤：“我们所碰到的问题也是前所未有的”

　　许勤表示，在当前的情势下，在深圳取得这么好的成绩的情况下，更要看到存在的挑战、困难和问题。“我们一定要有居安思危的意识，要有去克服困难迎接挑战的决心”。许勤表示，“五个问题要认真对待，而且要在未来的工作当中推进解决，使得深圳能够在未来的五年上一个新台阶。”

　　深圳市副市长陈彪，同样对报告中的“五大问题”和“问题导向”印象深刻。参加讨论前，他刚接待了一个省级考察团，对方对深圳赞不绝口，陈彪说，深圳这三十多年，经济、社会发展，城市建设发展确实取得了巨大成就。“但我们应该很清醒，很冷静地认识到，我们所碰到的问题也是前所未有的。”他列举的问题包括：深圳经济发展面临多重因素制约，结构调整的难度加大，还有法治问题，党建问题，城市发展的问题，尤其是原特区外的一些问题。

　　陈彪还透露，马兴瑞在组织修编这个报告的时候，在多种场合，多个方面，都提到深圳还是要进一步坚持问题导向。“报告在起草的时候，发给我们征求意见时，提了六大问题，表述也不一样。经过广泛征求综合大家的意见后，总结出来这五大问题。我认为很全面，点得十分准，做了很深刻的剖析。”

　　副市长刘庆生：深圳要用反思激励斗志

　　副市长刘庆生谈到，深圳特区发展35周年，要更加深刻集中反思发展存在的问题，破解深圳发展障碍，才能实现再往前走的使命，担当不一般的使命。“我认为深圳改革创新、敢闯敢试及血性越来越弱了，”刘庆生称，深圳发展水平，收入水平不断提高，闯的意识，试的意识自然而然有弱化。

　　刘庆生认为深圳要用反思激励斗志，否则就是井底之蛙，在探索上要勇立潮头，解决懒政庸政问题，否则进一步发展就是空话。“全国发展万马奔腾，深圳要有危机感和紧迫感，与20年前的改革开放精神相比，深圳现在还差太远。”刘庆生说，深圳要有自觉意识，不仅在经济探索，还要在社会、文化、生态上加大探索，深圳的今天极有可能是全国的明天，要解决35年发展累积的各种弊端。

　　08-10版 统筹：张小玲 庄树雄

　　采写：张小玲 郭启明 庄树雄 林燕德 王睦广 米燕 刘颖

　　摄影：南都记者 陈文才