今年已12名乘客擅开舱门 1人进旅游局黑名单

　　5月11日，受暴雨影响，深圳机场部分航班出现不同程度延误和取消，部分旅客情绪激动。 CFP 图

　　意见的第十五条明确指出，要依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度，明确列入“旅客黑名单”的事项缘由、条件认证和办理程序。

　　综合新华社电 记者24日从中国民航局获悉，民航局印发的《加强民航法治建设若干意见》强调，健全纠纷预防机制，要依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度，列入“旅客黑名单”的事项缘由、条件认证和办理程序要加以明确。

　　意见指出，航空公司和机场将加强联合协作，针对航班延误等突出问题，依法健全完善应急服务体系。将加强航空服务质量监管，完善投诉处理机制，依法维护民航消费者合法权益。同时要健全民航行政复议制度，强化解决纠纷功能。

　　规范“旅客黑名单”制度

　　民航将整治不文明乘机

　　为进一步规范旅客文明乘机、文明旅游，中国民航局日前已与国家旅游局就共同加强文明旅游工作、治理旅游不文明行为、维护航空运输和旅游秩序等问题达成共识，两部门将联手整治不文明乘机和不文明旅游行为。民航局积极研究对航班上不文明“任性”乘客的惩处措施，考虑将这些乘客纳入信用不良记录。

　　意见的第十五条明确指出，将健全纠纷预防机制。依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度，明确列入“旅客黑名单”的事项缘由、条件认证和办理程序。航空公司和机场要加强联合协作，针对航班延误等突出问题，依法健全完善应急服务体系。加强航空服务质量监管，完善投诉处理机制，依法维护民航消费者合法权益。健全民航行政复议制度，强化解决纠纷功能。加强行政应诉工作，依法积极应诉，认真研究落实人民法院的司法建议。

　　意见还明确提出，我国民航将以强化民航行政机关依法行政、民航经营者依法从业、民航消费者依法维权为出发点，完善民航法规体系、健全民航行业监管机制、增强民航市场主体守法意识，全面推进民航法治建设，维护民航安全和运行秩序，保护民航经营者和民航消费者的合法权益。到2020年，基本建成以《民航法》为核心，覆盖行业各领域和各环节，科学规范、层次分明、配套衔接的民航法规体系，实现从业人员依法办事水平全面提高，民航消费者守法用法意识普遍增强，矛盾纠纷化解更加及时有效。

　　昨日，广州日报发表评论《先把“旅客黑名单”建起来》，文章称，在法律还没有完善的情形下，用诚信体系进行整治不失为一个好办法。由航空公司建立起“旅客黑名单”，乘客只要进入了这个黑名单，往后买机票、坐飞机，恐怕就不那么容易了。“旅客黑名单”制度完善之后，看还有谁敢随便发飙。

　　今年已12名乘客擅开舱门

　　1名进旅游局“黑名单”

　　今年以来，中国乘客任性擅开舱门时有发生。

　　民航局5月11日发布公告称，今年在昆明、重庆、呼和浩特、南京、延吉、长春、深圳、乌鲁木齐、郑州、腾冲等地已发生机上乘客擅自开舱门事件12起。

　　根据相关法规，擅自打开应急舱门，是属于航空器内所禁止的、扰乱秩序和危害飞行安全的行为，民航公安机关可依照《治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。情节或者后果严重的，还可能触犯《刑法》有关规定构成犯罪，造成损失的还应承担民事赔偿责任。

　　而在国家旅游局5月7日公布的纳入全国旅游不文明行为记录的4起案例中，2起涉及民航乘客。

　　不文明行为“榜单”档案第一名、第三名的是安徽人张艳和北京人周跃。2014年12月11日，泰国亚洲航空公司航班由曼谷飞往南京，在就餐时，张艳取出自带方便面，要求空服提供热水，空服告知其热水需要收费，造成张艳不悦，将泡好的方便面泼向该空服，张艳和同伴王声与空服人员激烈争吵，并谩骂、恐吓和威胁。2015年1月10日凌晨，周跃由于不满飞机晚点，在由昆明飞往北京的MU2036航班上强行打开了飞机41L、42L座位旁两道应急舱门。以上两名游客的不文明行为记录，信息保存期限均为两年，自2015年3月24日至2017年3月23日。

　　中国民航大学法学院王立志教授认为：“最近发生的过激的不文明行为首先伤害了文明乘机旅客的权益，这些旅客有权要求不文明乘机旅客赔偿其相应的损失。”对于其他不文明乘机行为，除了治安管理处罚之外，航空公司还可以追究不文明行为人的民事赔偿责任，同时，机上其他被侵权旅客亦可追究其民事赔偿责任，比如，由于不文明行为造成的交通费、误工费、通讯费、餐费等，200名文明乘客同时起诉他，这将是一笔巨大的费用。这对不文明乘机行为将起到较大的震慑作用。

　　国家旅游局监督管理司司长彭志凯表示，“游客不文明行为记录”形成后，在必要时，旅游主管部门将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。下一步，还将指导行业协会自行建立游客不文明行为记录机制，并在会员单位、相关行业协会之间对游客不文明行为进行通报，起到教育警示作用。