伊核协议达成 伊朗承诺绝不发展任何核武器

伊核协议要点

　　14日，在奥地利维也纳，伊核问题六国、欧盟和伊朗的代表达成伊核问题全面协议后合影留念。C FP供图

　　伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗14日正式宣布就解决伊核问题达成一致，从而为延续了12年的伊核问题谈判带来实质性突破。

　　早在2013年11月，伊朗与六国达成阶段性协议，同意以部分中止核项目换取部分解除制裁。当时，双方先后设定了2014年7月和11月分别作为谈判期限，但因分歧严重而没能取得突破，不得不再次将最后期限推迟至今年6月底。

　　今年4月，伊朗与六国达成一份框架性解决方案，为下一步达成最终全面协议奠定基础。各方6月下旬开始谈判，但先后错过了6月30日和7月7日两个截止期限，直到7月14日才取得历史性突破。

　　在这场持续两个多星期的马拉松式谈判中，有关各方在关键要求和协议条款上相持不下，导致谈判进程不断上演“加时赛”。

　　美联社援引消息人士的话报道，伊朗外长扎里夫和美国国务卿约翰·克里在谈判中曾相互指责对方不肯作出让步，一度扬言离开谈判桌，就此中止谈判。

　　全面协议将确保伊朗核项目用于和平目的，伊朗重申在任何情况下都不会寻求、开发和获取任何核武器。

　　“这是历史性一刻，”伊朗外长扎里夫14日参加伊朗与伊核问题六国代表全体会议时说，“我们达成了一个对所有人来说都不完美的协议，但这是我们所能达成的协议，对我们所有人来说都是重要成果。今天，(解决伊核问题)本来可能希望破灭，但我们现在正开启希望的新篇章。”

　　焦点

　　最后关头关键性妥协

　　在最后关头，各方在几个关键问题上最终作出了妥协。

　　A 解除武器禁运问题。伊朗一直寻求全面解除针对伊朗的武器禁运，用以装备伊朗武装力量应对极端组织“伊斯兰国”等地区威胁；美国则希望长期保持对伊朗的武器禁运，担心伊朗在经济制裁解除后有资金扩张装备，同时增加对叙利亚当局、也门胡塞武装、黎巴嫩真主党等的军事支持，对美国在中东地区的盟友构成更大威胁。

　　外交人士透露，作为折中方案，伊朗方面最终同意有关武器禁运不立即取消，但也不会持续到全面协议结束为止，上述制裁措施将继续保留5年到8年时间不等。如果国际原子能机构明确排除伊朗现有核项目存在制造核武器的可能，那么有关武器禁运的制裁可以提前解除。

　　B 对伊朗敏感设施的国际核查。要求对伊朗军事设施实地核查是否存在可疑核活动，一直是美国等国在谈判中的关键要求；伊朗先前一直拒绝国际原子能机构对伊朗敏感设施的检查及对核科学家的调查，担心美国和以色列等国可能打着核查的“幌子”实地刺探伊朗军事情报。

　　在这份最新达成的协议中，国际核查人员可以在伊朗没有提出异议的情况下核查伊朗敏感设施，包括军事基地。如果伊朗对有关核查要求提出异议，一个由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将作出裁定。相比之前，伊朗在完全拒绝实地核查的立场上明显有所让步，而美方主张的核查也被加上了“可控”的限制。一些对伊朗持强硬立场的批评人士可能借此对核查的效果提出质疑，担心伊朗利用提出异议这一“时间差”隐藏有关核活动。

　　C 作为协议的另一个突破，伊朗接受了与某些条款有关的“回溯”机制。一旦伊朗方面被认定违反协议，部分被解除的制裁可以在65天后重启。 徐超

　　访谈

　　伊核问题化解 提供解决国际争端范例

　　中国中东学会副会长、上海国际问题研究院外交政策研究所所长 李伟建

　　美国已放弃更迭伊朗政权

　　南都：这一次为何各方能取得如此瞩目成果？

　　李伟建：我把伊核问题的解决分成两个阶段，从2003年到2013年这10年间虽有谈判，但主要以制裁和打压为主，不是奔着解决问题去的。伊朗也不想真正解决问题，因为伊朗认为美国敌视伊朗，想搞垮伊朗。从2013年开始，情况发生了很大变化，美国的战略重心向亚太转移，美国的中东战略发生改变。中东剧变后，很多中东国家领导人倒台，但地区局势更乱，后来出现“伊斯兰国”这样的极端组织。我们看到，在中东地区，一些宗教派别的力量迅速扩张，一些极端组织也趁势出来。出于这些因素考虑，美国已放弃更迭伊朗政权，美国希望在中东地区搞一种平衡。

　　南都：伊朗为什么这次愿意改变？

　　李伟建：首先，伊朗人确认美国改变了颠覆伊朗政权的政策。我去过很多次伊朗，和伊朗学者交流时，他们也表示，伊朗人认识到，这7年来美国已经不再将颠覆伊朗政权作为主要目标，这解除了伊朗的戒心。

　　其次，这些年美国制裁确实让伊朗受到很大伤害，不仅是国家经济，老百姓生活也受到很大影响。伊朗民众对领导人不妥协的态度有很多意见。也正是因为有这样的民意，比较务实的领导人鲁哈尼才能胜出。

　　协议若反悔双方都折腾不起

　　南都：伊朗一直是个“难对付”的谈判对手，它是否会反悔？

　　李伟建：这种可能性不能完全排除。这次谈判，经历几次延期，好几个参与者都是抱病坚持，伊朗外长坐着轮椅，美国国务卿拄着拐杖，还有人鼻子碰破，大家都精疲力竭，各方都很有诚意，希望取得谈判成功，因为这份核协议对参加谈判的各方都很有意义。我认为，伊核协议来之不易，一旦达成各方不会随意反悔，因为大家都折腾不起。

　　南都：伊核协议达成有哪些意义？

　　李伟建：首先，伊朗核问题的解决，短期来看可能像以色列、沙特等国会有不满，但长远来说有利于在中东地区形成一种更加稳定的安全框架。其次，对美国来说，在打击“伊斯兰国”问题上，可能会更多利用伊朗的力量，减轻美国的压力。第三，伊朗核问题的解决，提供了一个范例，再一次证明，通过外交等和平方式可以解决棘手的争端。

　　南都：美国主导了这次核谈，对奥巴马来说，伊核问题的解决意味着什么？

　　李伟建：如果这份协议得到美国国会批准，最后伊朗核问题顺利解决，这项成果会成为奥巴马外交“遗产”的一部分。