村民状告市政府胜诉 投诉镇政府“赖账”未被受理

　　投诉镇政府“赖账” 市政府未予受理

　　广州日报讯 （记者龙成柳）因镇政府未按约定足额支付补偿款，厚街镇5名村民向市政府提出行政复议申请被拒后，将市政府告上法庭。昨日，记者获悉，市中级人民法院审理该案后认为，市政府不予接受村民的行政复议申请不合理，责令市政府对村民提请的行政复议申请重新作出行政行为。

　　案情：

　　政府不受理村民申请被告

　　李运友等5人为厚街镇岗头村村民，去年9月，李运友等5人向市政府诉称，1995年，因环岗湖综合开发区项目的建设，岗头村被征土地622.25亩。1995年8月10日，厚街镇政府为了保障村民生活，制定了《关于大迳管理区岗头村在环岗湖开发区征地后保障村民生活的办法》（以下简称《办法》）。

　　《办法》明确，从1996年1月起按当时人口416人计算，村民在不付出任何劳动的情况下每人每年可得到2454元的生活费，每半年支付一次；在岗头村委会不能足额支付村民生活费的情况下，由镇政府补充支付该生活费。但从1997年开始，每个村民每年才拿到1400元。

　　包括李运友等5人在内的315名岗头村村民认为，从1997年开始，厚街镇政府没有按照《办法》足额支付补偿款，遂于去年7月29日向市政府提出行政复议申请，请求责令厚街镇政府按照《办法》支付拖欠的补偿款。

　　针对村民的行政复议申请，市政府于去年9月5日作出《行政复议申请不予受理决定书》。

　　李运友等5人认为，厚街镇政府制定《办法》，书面承诺补偿和安置费用，属于具体行政行为。其不依照承诺履行，侵犯了李运友等5人的合法权益，应属于市政府行政复议受理范围。去年9月15日，李运友等人向法院提交诉状，将市政府告上法庭。经法院通知，李运友等人补充了起诉材料。去年11月6日，法院正式受理该案。

　　市政府：

　　镇政府承诺不属行政行为

　　法庭上，市政府辩称，《办法》的主要内容是关于岗头村村民福利问题的，厚街镇政府作出承诺的行为不属于政府行使行政管理职权的行为，即不属于具体行政行为，且从承诺的内容事项看，也不属于其法定职责。

　　因此，市政府认为，李运友等5人提出的行政复议申请不属于可以申请行政复议的情形。同时，市政府认为，李运友等5人于去年11月5日才提起行政诉讼，超过了法定的起诉期限，请求法院依法驳回李运友等5人的起诉。

　　法院：

　　镇政府承诺就是行政行为

　　法院审理认为，根据规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，并作出回复，但市政府于去年7月31日收到岗头村村民的行政复议申请，于去年9月5日作出案涉不予受理决定书，超出上述法定期限。

　　李运友等人于去年9月10日签收不予受理决定书后，于去年9月15日向法院提交起诉状及相关证据材料，并未超过法定起诉期限。

　　法院认为，厚街镇政府作为镇一级人民政府，其出台的《办法》具有明显的行政目的性，是行政机关为实现维护公共利益的行政管理目标，向行政管理相对方作出的为行政机关本身设定义务的行政行为。

　　因此，法院认定，市政府不予受理315名岗头村村民的行政复议申请不当，判决市政府对村民提请的行政复议申请重新作出行政行为。