东莞申请入户猛增 多为超生二胎

昨日下午，东莞市公安局南城分局综合办证厅，办理入户手续的市民在窗前排队。南都记者 梁清 摄

　　日前省公安厅联合省卫生计生委印发通知，强调“不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件”。

　　7月15日，东莞市公安局、计生局落实省有关文件，联合发文取消这一政策。利好消息一出，7月20日，正是落实这一政策的新一周第一个工作日，南都记者分赴东莞市多个镇(街)走访，多数镇街公安分局的办证大厅都出现入户申请人数暴增现象。

　　“上环入户”备受诟病

　　前几年，南都记者不断接到东莞居民投诉称，东莞32个镇(街)都在实行“超生小孩想要入户，除了交社会抚养费，还要先上环或者结扎”的政策，这一政策吓退了不少父母，让许多超生的东莞孩子一直沦为“黑户”。

　　2012年南都系列报道“上环入户”这一现象时，曾找到东莞市各镇街相关的政策规定：除了身体状况不宜上环且持有计生部门的相关证明者之外，其他人在办理入户手续时，已育妇女必须提供上环证明。根据东莞此前的积分入户政策，入户候选人员须提交女方现居住地镇街或以上计划生育技术服务机构出具的《避孕节育情况报告单》(《查环查孕证明》)。而且，东莞户籍的育龄妇女在已育一个子女之后，也要首选上环进行避孕节育。根据东莞的计划生育管理规定，“每季度对已婚育龄妇女进行一次环情、孕情检查”。

　　东莞市人口与计划生育局方面对此回复称，根据省人口计生委对《广东省人口与计划生育条例》的解释：“首选”是指在计划生育部门指导下进行的选择，而不是无条件的“自由选择”更不是“放任自流”。应在计划生育技术服务人员的指导下，负责任地选择适合自己的避孕节育方法。采取长效避孕措施，无论是对妇女的身心健康还是对夫妻的生产、生活都是有好处的。同时，也是公民预防和减少非意愿妊娠所必须的。因此，对于已生育一个子女的育龄妇女，推广首选放置宫内节育器(即上环)。

　　7月15日东莞市发文落实政策

　　从7月15日开始，一则“东莞入户不再要求上环”的消息在东莞居民的微信圈广为流传。旋即，南都记者获悉，当天东莞市公安局、计生局落实省有关政策，联合发文给32个镇街及松山湖开发区的相关部门，“东莞市民申请入户，计生证明不再是强制条件。”

　　7月16日和17日，东莞市常平镇、清溪镇等多个人口大镇就开始接到许多当地居民的咨询，当地公安分局在与当地计生、社区等部门沟通协调后，已经有镇街陆续开始落实这一政策，“就是居民申请入户，计生证明不再是强制条件了。”

　　7月20日，南都记者分赴东莞市32个镇街，在当地公安分局的办证大厅内，多数镇街都出现了入户申请猛增的现象。

　　“超生入户政策落地真是及时雨”

　　“超生入户政策落地真是一场及时雨啊！”昨日下午，在中堂镇公安分局办证大厅内，一对年轻的夫妇正在认真地为孩子入户填写表格。夫妇俩告诉记者，前天他们从媒体上得知东莞开放入户与上环取消挂钩的消息后，两人马上请假一起前来为孩子办理入户。夫妇俩说，他们正在办理的是第二胎申请入户，此前孩子出生后，因超生一直是“黑户”。

　　在清溪镇公安分局办证大厅，罗女士抱着两岁的儿子、丈夫牵着五岁的女儿前来办理入户申请，“以前因为是二胎，又不愿意上环，所以一直没有办理儿子的入户手续，现在听到朋友介绍，赶紧带着资料过来申请。”

　　这种情况也得到了塘厦镇、凤岗镇、大朗镇、清溪镇等镇街公安分局办证大厅工作人员的证实，“从现有提交的资料来看，多数都是办理二胎申请入户，”清溪镇公安分局办证大厅窗口负责人张警官分析，“单独二胎”政策是去年才实施的，而现在提交申请的多数小孩都超过两岁，“此前可能都是因为需要提交计生证明而无法入户。”

　　警方应对

　　“上环入户”政策取消，让前往当地公安分局办证大厅申请入户的居民数量猛增，昨日南都记者分赴32个镇街走访获悉，多数镇街办证能力有限，再加上恰逢二代身份证的换证期，让办证大厅工作人员显得捉襟见肘。“在这种情况下，我们只能采取预约挂号，每日限号的办法。”塘厦镇公安分局治安大队副大队长刘玉祥说。而茶山等镇则采取先受理相关申请资料，然后分批办理的应对措施。

　　塘厦镇

　　预约挂号已排到8月5日

　　在塘厦镇公安分局办证大厅，一大早，门口的预约办公桌前就排起了长龙。据塘厦镇公安分局治安大队副大队长刘玉祥介绍，通常塘厦镇公安分局办证大厅只有两个窗口办理入户申请业务。“从今天上午的情况来看，这么多辖区居民集中申办入户业务，我们现有的办事能力根本处理不了。”刘玉祥说，“好在我们之前就想好了对策，就是在大厅门口办理预约挂号，让居民分批前来办理。”据统计，20日一天，塘厦公安分局共办理入户申请预约192户，“已经预约到8月5日了。”

　　“与以前相比，办理入户申请主要是要求不一样了。比如：需要小孩父母双方到场，填写申请表，在每一份材料上签字按手印；如果是5岁以上小孩，还需要家长填写一份书面申请，要求讲明以前为什么不入户；如果是非婚生小孩，还需要我们工作人员制作询问笔录，要调查小孩的生父情况等等。”清溪镇公安分局办证大厅窗口负责人张警官介绍，为了应对蜂拥而至的申请入户居民，清溪公安分局办证大厅专门准备了两个入户申请窗口，还增加了两名工作人员来录入资料，“即便在这种情况下，也不得不采取限号的措施，每天限定20个号。”

　　中堂镇公安分局户政办一位负责人告诉南都记者，考虑到办理出生入户群众数量巨大，较容易造成混乱及差错。该分局根据实际情况，采取每天限号办理50名出生入户业务，其中早上25个名额，下午25个名额。

　　茶山镇

　　申请太多 只能先收资料

　　昨日，茶山公安分局户籍办理大厅处也人满为患。茶山公安分局户籍办理民警表示，现在只需要父母双方提供身份证、户口簿、结婚证、小孩的出生医学证明就可以受理，不再需要计生服务证和村委会入户证明。

　　解绑新政引发诸多市民前来登记办理，该民警称，昨日当天就有100多名家长前来办理入户手续。“由于前来办理入户申请的市民太多，目前我们还不能马上上户，只能先收集相关资料，过两三日才能电话通知市民带户口本前来办理。”

　　南都记者了解到，除了茶山镇之外，相邻的石碣、石龙、企石等镇的公安分局也已经按照相关规定为市民提供入户办理。石碣镇公安分局表示，目前只是接受受理阶段，正式入户还需要等进一步电话通知。

　　其他城市

　　广州

　　对于省里的通知，广州市卫计委相关工作人员表示，从未将征收社会抚养费与入户捆绑，社会抚养费缴纳与入户、入学没有关系。

　　根据新下发的入户文件要求，是不是未缴纳社会抚养费的超生孩子也能入户了？对此疑问，广州市卫计委仍未作正式回应，但相关负责人则向南都记者表示，没有将入户、入学和抚养费征收捆绑，无论是否入户和上学，只要超生，社会抚养费都要缴纳。

　　深圳

　　昨日南都记者采访得知，深圳公安部门正在和卫生计生部门协商，近日有具体政策将及时向社会公布。

　　惠州

　　“广东省制定的政策文件我们已经收到，目前正在酝酿出台惠州本地的实施细则。在细则尚未出台之前，新生儿上户还将按照目前的规定来进行。”昨日记者采访惠州市公安局相关部门得到这一回应。

　　本版统筹：南都记者 寇金明

　　采写：南都记者 寇金明 唐建丰 何永华 刘辉龙 莫晓东 蓝信光 徐章龙 王道斌 贺达源 李鹏 实习生 汪思婷 通讯员 曾丽娟

　　东莞惠州读者另见AⅡ叠读本