广东中山大常委会：污染特严重区域禁种食用农产品

今年春耕时节，南区树涌村，插秧前，农民往农田里撒化肥。南都记者 吴进 摄

　　头条精读：对酒驾开展为期三个月的专项治理、首部地方法有望年底施行、农业面源污染等，这是南都记者从昨日举行的中山市第十四届人大常委会第26次会议上获悉的。本次会议上，市人大常委会还审议通过了涉嫌违法的村官冯广伟辞去市人大代表的请求。

　　地方立法

　　首个地方法有望年底施行

　　今年是中山取得地方立法权的第一年，从5月28日起中山正式行使地方立法权。有了地方立法权后，中山将率先在哪些方面进行立法？南都记者从昨日举行的市人大常委会上了解到，拟于年内提请人大常委会审议的立法项目有两个，一是《中山市水环境保护条例》，二是《中山市城乡供水管理条例》。

　　为什么要将这两部条例列为优先立法的目标？昨日中山市人大有关负责人介绍，这是根据立法课题调查中市民反映的意见和相关部门提出的立法建议，为巩固近几年中山进行水环境治理工作取得的成效，明确各部门和各地区在水环境保护的职责，并把行之有效的措施以法规的形式固定下来，才决定年内启动《中山市水环境保护条例》和《中山市城乡供水管理条例》的制定。其中第一个法规案《中山市水环境保护条例》由市人大法制委、常委会相关工委、政府相关职能部门、中山市地方立法研究院等组成起草班子，拟8月中旬完成起草工作，10月市人大常委会进行审议，12月市人大常委会表决通过后报告请省人大常委会批准后施行。第二个法规案《中山市城乡供水管理条例》则拟由市政府提出法规案，9月完成起草工作，计划2016年2月前完成市内立法程序后报请省人大常委会批准施行。

　　南都记者昨日还从市人大了解到，中山计划明年提请审议的预备项目5个，分别是中山市物业管理条例、中山市机动车污染防治条例、中山市公共交通运营管理规定、中山市历史文化街区保护条例和中山市文物保护条例。

　　请辞

　　涉嫌违法村官辞去市人大代表职务

　　昨日举行的市人大常委会上，还通过了冯广伟辞去市人大代表的申请。1998年，冯广伟被选为新茂村村委会主任，2000年4月，冯广伟被推选为新茂党支部书记。冯广伟还曾被评为全国农村青年创业致富带头人。今年7月5日，中山纪检监察发布，横栏镇新茂村党支部书记、村委会主任冯广伟涉嫌严重违纪违法，正在接受组织调查。

　　道路安全

　　大部分道路未划分非机动车道

　　昨日上午，市人大常委会内务司法工作委员会主任蒲全芳作了《关于检查实施情况的报告》(以下简称《报告》)，截至2014年，全市公路总里程达2610公里，其中高速公路158.47公里、一级公路393.98公里、二级公路554.7公里、三级公路376.12公里、四级公路1082.65公里、等外公路44.1公里，公路密度为每百平方公里145公里，比2011年增加了36公里。

　　另一方面，《报告》也提到了中山市目前在道路交通安全方面存在的一些薄弱环节及问题。“道路资源紧张，由于历史原因，中山大部分道路未划分非机动车道，存在人车混行、机动车与非机动车混行等问题，非机动车与机动车和行人挣道抢行现象时有发生”，蒲全芳表示，此外，城区停车难问题日益突出，“中山机动车数量增加迅猛，目前全市机动车保有量约99万辆，但城区停车位仅46262个，其中社会公共停车位及配建公共停车位仅35857个，远不能满足停车需求”。

　　每年查处交通违法上百万人次

　　《报告》也提到，目前，中山市民的交通安全意识仍有待提高。全市每年查处的各类交通违法行为达上百万人次，司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔及行人过马路不走人行横道等交通违法行为常有发生。据悉，2011年5月以来，全市共纠正各类交通违法行为703万人次，教育320万人次，其中，查处无证驾驶2.3万人次，超速行驶9.9万人次，行政拘留8259人次，罚款373万人次，扣留机动车辆67.2万辆次。

　　三个月内将专项整治酒驾

　　对于存在的问题，《报告》建议加强对上路行驶电动车的管理，加强对摩托车的路面管控，保持路面纠违力度。开展醉驾、酒驾专项治理，采取定点设岗和流动巡逻相结合的方式，加大主动查处的力度，常态化开展打击醉驾的专项行动，在全市形成高压严管的态势。据现场市交警部门相关负责人透露，为了营造良好的道路交通环境，遏制酒后驾驶行为，城区交警从7月17日开始，已在城区范围内开展为期3个月的酒后驾驶整治行动。行动主要围绕酒吧、饭店、夜宵档、K T V等场所周边路段进行。

　　农业面源污染

　　一年施用化肥近3万吨农药0 .11万吨

　　随后，中山市副市长高瑞生作了《中山市人民政府关于农业面临污染防治情况的报告》(以下简称《报告》)，根据《报告》阐述，目前，中山农业面源污染主要来源于种植业、禽畜养殖和水产养殖。2014年，全市粮食播种面积22 .34万亩，蔬菜播种面积35.75万亩，水果种植面积9.4万亩，花卉苗木种植面积11.85万亩，全年化肥施用量(折纯)2.93万吨，农药施用量0 .11万吨。

　　此外，去年中山全市有大小养殖场3800多个，同比下降5%；生猪养殖场1205个，同比下降14%；家禽养殖场2600多个，同比持平。其中，生猪排放的废弃物量较大，按常年存栏20万头计算，一年约产生73万吨废渣、废水。而水产养殖方面，总面积达36万亩，年产量45万吨，年产值达60亿元。水产品养殖污染源种类主要包括药物、饲料、肥料、盐碱等。其中，药物每年使用量约8万吨，饲料约60万吨，肥料约5万吨。

　　规模养殖场占养殖场总数不到三成

　　据该《报告》显示，中山畜禽养殖存在点多、规模小、分布散的特点，“规模养殖场占养殖场总数不到30%，大多数养殖场属于小型养殖场或散养户，污染治理难度大”。而水养殖方面，按照农业部对无公害健康养殖场建设的标准，水产养殖除了养殖水域外，还应具有养殖水源的排灌系统，且进水道和排水道要分开。“但目前中山有些村集体连排灌小河道也发包给养殖户，只有该养殖户才能使用，严重制约排灌河道的水利疏通”，据高瑞生表示，由于承包期限短，养殖户一般不会对养殖场地进行长远布局和规划，加上养殖点总体比较分散，导致污染排放点多，分布广，很难判断污染来源，导致水产养殖污染源监管相对较难。同时，目前水产养殖污水仍缺乏明确的排放标准。

　　从中山的情况来看，高瑞生说农业面源污染防治工作也处于起步阶段，有关项目投资周期长且需要投入大量资金，短期内难以见到效果。

　　将开展土地重金属污染治理修复

　　高瑞生表示，中山将启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农产物与土壤的协同监测，摸清全市农产品产地重金属污染底数，实施农产品产地分级管理，并加强耕地重金属污染治理修复。在轻度污染区，通过灌溉水源净化、推广低镉积累品种、加强水肥管理、改变农艺措施等，实现农产物安全生产；在中、重度污染区，开展农艺措施修复治理，同时通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用经济作物等方式，因地制宜调整种植结构。少数污染特别严重的区域，则划定为禁止种植食用农产品区。

　　据介绍，根据全市农业土地资源、环境承载力等情况，按适度规模发展原则，控制小型畜禽养殖场数量，对符合土地利用规划和土地承包使用功能、环保和动物防疫条件的，促使其逐步发展为适度规模畜禽养殖场，逐步淘汰无治污设施的小型养殖场和散养户。而渔业发展则应促进水产养殖标准化，推进养殖池塘标准化改造，合理安排取水区、生产区、养殖污水处理区及排放区等，改进进排水设施，同时减少使用抗生素、激素等。

　　[词条]农业面源污染

　　指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。由于农业生产活动的广泛性和普遍性，加上农业面源污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强、不易监测、难以量化、控制难度大，因此，农业面源污染已成为目前影响农村生态环境质量的重要污染源，其发展趋势令人担忧。

　　农业面源污染是相对于工业和城市生活面源污染而言的，是指在农业生产过程中农药、化肥、地膜等农用物资的不合理和过量使用，以及畜禽粪便等农业废弃物的任意排放而造成的水体、土壤、生物和大气的污染。

　　采写：南都记者 王文杰 肖伟