河北党校张立新：官场“圈子”搞乱政治生态

　　“大老虎”落马后，总能拔出萝卜带出泥，相继落马者不乏其同学、老乡、上下级等。

　　中共河北省委党校副编审张立新近日提出，官场“圈子”是诱发腐败温床，防范“圈子文化”既要强化对“一把手”监督，又要全面落实好党内民主。

　　问题 官场“圈子”搞乱政治生态

　　张立新表示，中央巡视组今年第二轮巡视后指出，一些地方存在官场“圈子文化”。如有些地方的干部通过“打干亲”、“打礼”等方式拉关系；有些地方的个别领导干部与企业老板结成利益纽带等。

　　“圈子文化”容易诱发腐败窝案。单个的贪腐者，可能还会有点遮遮掩掩或内心不安，而“圈子”腐败，则会形成一种“法不责众”的心态。

　　一些腐败窝案曝光后，贪腐官员的相关会所也会随之曝光，这里既是其享乐的场所，也是拉帮结伙、勾兑利益的地方。“圈子文化”为“圈子”提供了成员引入、联系交流、利润分配、风险应对的途径和便利，已成为腐败蔓延的“帮凶”。

　　“圈子文化”还是恶化官场生态的催化剂。曾经有种说法很流行：“进班子不进圈子，等于没进班子。”这从侧面印证了官场“圈子”的存在已影响到了正常的决策和执政。

　　“圈子文化”一旦大行其道，就可能使一些人面临要么加入圈子，要么被圈子孤立、抛弃的两难选择。

　　曾有被查处的贪腐分子表示，“进了这个圈子，不贪就成了另类，就得受排挤。”这种由“圈子文化”导致的权力非正常运行，是政治生态恶化的信号。

　　建言 强化内部和外部双重监督

　　张立新说，“圈子文化”之所以能够病态存在，就是因为存在“圈子文化”的地方或部门权力过度集中，“一言堂”“一支笔”使得个人权力很容易失控。抵制“圈子文化”，就必须要强化权力监督机制。

　　首先，要以党委、政府领导班子成员为依托，以各执行部门为基础，促使权力实施民主化、透明化，在明确“一把手”权力的同时，更要明确其他班子成员、各执行部门负责人的权力，分工负责，各司其职，促进决策、执行机构的内部约束与监督。

　　其次，强化双重监督机制，既要完善政府内部监督，又要强化外部监督。作为体制内监督部门的人大、政协、纪检监察部门应加强权力监督，此外还应加强媒体监督、群众监督，为外部监督创造条件和途径。

　　将党内民主全面落到实处

　　张立新认为，还应弘扬党内民主，将每一名党员干部都置于健康的、浓厚的党内民主氛围之下，促使其自觉抵制“圈子文化”，净化官场生态。

　　“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”是党内民主的四大内容，必须全面落实好。特别是在干部选拔任用过程中，如今，民主推荐、民主测评已成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节，只要严格规范、认真落实好相关民主程序，就能从根本上抵制“圈子文化”。

　　还应加强宣传警示和教育引导。中央巡视组已明确指出“圈子文化”的存在和危害，应加大媒体宣传力度，让党员干部自觉远离和抵制“圈子文化”的侵扰，也为那些“圈外”官员正名撑腰，弘扬正气。 文/记者汪红