国家级扶贫县扶贫办主任虚构工程侵吞扶贫资金

　　“近年来，涉农扶贫领域的职务犯罪仍在高位徘徊，处于易发多发的态势，呈现出四个新特点。”陈正云说。

　　第一个特点是“小官涉贪”现象明显。陈正云告诉记者，该类职务犯罪呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征，多发生在县、乡、村3级。涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部，乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员，科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。

　　“一些省的村‘两委’负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市、县更高达70%至80%。”陈正云说。

　　最高检公布的“侵吞国家扶贫款”典型案例之一来自国家级扶贫县—广西上林县。

　　上林县乔贤镇小卢至板浪扶贫道路工程已于2008年建成，且已按实际里程结算完毕。但2010年7月，上林县原扶贫开发办公室主任周德刚利用职务便利，以整合资金为借口，授意李恒成向上林县财政局重新申请拨付虚构的“新建水头村至板浪道路项目”的工程款，以从中共同侵吞国家扶贫款。

　　随后，李恒成授意他人伪造相关印章、签名等并制作虚假申报材料，经过周德刚审批上报，上林县财政局于2011年1月和7月分别拨付财政扶贫37.8万元和4.2万元给李恒成。在周德刚配合下，李恒成套取国家扶贫资金并实际占有42万元。周并有其他受贿情节。

　　涉农扶贫领域的职务犯罪的第二个特点是“窝案串案严重”。

　　陈正云表示，一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间等相互勾结、团伙作案，“抱团”腐败，共同侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。这一领域职务犯罪的查处，往往是“突破一案，带出一串，端掉一窝”。

　　他举例称，广西检察机关立案的276件涉农案件中，共同犯罪83件，占30.07%。安徽省芜湖市检察机关近年来查办的涉农惠民职务犯罪案件中，窝案、串案占立案总人数的84.52%。

　　第三个特点是“贪污侵吞突出”。2013年以来，检察机关共在涉农和扶贫领域查办贪污犯罪16385人，占该领域职务犯罪涉案总人数的56.7%。

　　“有的采取对上虚报冒领，对下隐瞒实情等手段，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款；有的利用代领、代发补助金的便利，直接克扣、截留、私分涉农资金；有的虚列户头、重复报账以及收入不入账等方式侵吞补贴资金。他们目的简单，手段隐蔽，甚至连续多年作案。”陈正云说。

　　第四个特点是“发案环节集中”。“主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等环节。其中，专项资金的申报审核、资金管理和项目验收3个环节尤为突出。”