中国东盟首次同意设外交高官热线 应对南海事态

　　8月3日，中国外交部长王毅出席在新加坡举行的记者会。

　　为了缓和南海主权争端日益紧张的局势，中国与东盟正在讨论设置“热线”以规避该地区可能出现的风险。

　　中国外交部长王毅3日在新加坡记者会上证实，最近在天津举行的落实《南海各方行为宣言》（DOC）第9次高官会上，各方同意尽早就设立“中国－东盟海上搜救热线平台”、“中国－东盟应对紧急事态外交高官热线平台”达成一致，“这对维护南海的和平稳定将产生直接和积极作用”。

　　“中国与部分东盟地区国家设置双边‘热线’很早就有，比如中越在2011年就设立了中越领导人‘热线’。但中国与东盟在落实《南海各方行为宣言》高官会上正式讨论设置‘热线’，应尚属首次。”中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长林勇新在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说。

　　“热线”机制真正建立仍面临诸多考验

　　菲律宾外交部发言人荷塞（Charles Jose）此前对外表示，在7月29日天津举行的落实DOC第九次高官会上，中国与东盟国家就设置“热线”议题进行了讨论。

　　菲律宾军方发言人雷斯蒂图托·帕迪利亚（Restituto Padilla）当天也对“热线”机制给出了积极回应。“我们对在紧急情况下可以提供直接对话、防止紧张局势升级的机制都持普遍欢迎的态度。”他说，“我相信诸如‘热线’这样的机制能避免意外事件的发生。”

　　此前有消息称，如果中国与东盟真的设置了“热线”，那么这也将是中国首度参与旨在解决南海问题的“热线”机制。就在去年，菲律宾和越南已经就南海争议海域的相关行动设置了“热线”。

　　"热线’的提出和设置最主要的目的是为了在‘南海行为准则’（COC）最终达成前，能建立一个妥善处理争议、有效管控海上局势的方式，从而防止不可测事件的发生。” 林勇新说。

　　近年来，由于南海主权争端，中国与菲律宾、越南两国的船只屡屡对峙。中国近期在南海所进行的岛礁建设行为更是引发了菲律宾、越南两国的强烈不满，再加上域外大国美国的介入，南海地区局势更趋复杂化和白热化。因此，中国与东盟讨论设置“热线”有望降低该地区的紧张烈度，避免擦抢走火事件的发生。

　　不过，需要指出的是，目前对于设置“热线”的讨论还只是停留在初步阶段，“热线”机制的真正建立仍旧面临诸多考验。

　　"热线’难度最大的地方还是各方的政治意愿，特别是部分争端国为谋求利益最大化时，对设立‘热线’的积极性可能会降低。” 林勇新说。

　　此外，“热线”机制本身诸多技术性问题也依然缺乏全面深入的讨论。

　　“对于设置‘热线’进行深入讨论需要考虑两个关键的问题：一是‘热线’所涉及的海域范围；二是‘热线’所包含的活动事项。” 上海社科院中国海洋战略研究中心主任金永明在接受澎湃新闻采访时说。

　　林勇新也向澎湃新闻表示，“热线”机制的建立应对所涉及的海域范围、使用程序等技术层面的问题进行磋商，"热线’的设立主要还是为了在出现紧急事态时保持沟通的顺畅，运作上应主要根据磋商设立的紧急事态的范围，何时使用等。”

　　根据路透社此前的报道，中国与东盟国家所设置的“热线”会在4日举行的东盟外长会议上对外公布。不过，菲律宾外交部发言人荷塞对此给出了否定的答案：“东盟外长会议不会公布‘热线’。”

　　东盟外长会议谈南海不合适

　　虽然目前并不能确定在此次东盟外长会议上是否会公布“热线”，而且在东盟外长会议的官方议程中也并未包括南海问题， 但不少舆论分析认为，南海问题将依然是此次会议的讨论重点。

　　对此，中国外交部副部长刘振民3日在吉隆坡表示，在东盟外长会议上如果就南海问题进行谈判、磋商“很不合适”。他在接受路透社采访时称，该会议不应讨论南海问题，这不是一个适合的论坛，而是一个促进合作的论坛。

　　同一天，王毅外长在新加坡举行的记者会上表示，南海问题不是中国和东盟之间的问题，不应影响中国和东盟合作大局，南海问题应放在中国－东盟关系的适当位置上。中国和东盟已确定处理南海问题的“双轨”思路，即由直接当事国通过谈判协商妥善解决争议，中国和东盟共同维护南海的和平稳定。

　　王毅还强调，中方在南海问题上将奉行“五个坚持”，即坚持维护南海的和平稳定，坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控好分歧，坚持维护南海的航行和飞越自由，坚持通过合作实现互利共赢。当前南海的局势总体是稳定的，中方将坚定不移维护这一得来不易的局面，不允许任何国家把南海搞乱。

　　值得注意的是，中国的立场也得到了新加坡的支持。新加坡外交部长尚穆根在前往吉隆坡前的记者招待会上表示，南海地区的紧张局势只是众多地区议题中的一个，该议题不应成为此次会议的主导内容。他还表示，新加坡不是声索国，新加坡希望紧张局势能够得以缓和，最佳的解决方式是，在争议水域进行声索的各方就行为准则进行协商。

　　新加坡即将从泰国手中接过中国与东盟关系协调国的棒子，尚穆根说，其中一项任务就是加紧推动谈判，以尽早达成协议。