购买无人机也要“实名登记”？

无人机飞行面临没人管、审批难

　　有关人士指出，针对微型无人机的生产和销售，工商部门应提出前置注册要求，质监部门应提出安全质量标准。制造无人机、航模的企业则应进一步规范频率、统一频率，并在重要零部件上打码编号。在销售环节，建议对小型航空器销售施行“实名登记备案”。

　　短短两三年，微型无人机“火”了。

　　从婚庆摄影、遥感测绘到拍摄新闻，微型无人机正在大显身手。甚至，最近还有人用它载上钻戒去求婚。

　　根据我国有关部门出台的规定，空机质量小于等于7千克的遥控航空器属微型无人机。大部分微型无人机极易操作，这种在目视范围内完全靠手工无线电遥控操作、普遍重量在2千克至5千克不等的微型无人机，正广泛被新闻、影视、婚庆、广告等行业用于低空拍摄。

　　但问题也接踵而至：按现行法规，微型无人机能不能“名正言顺”地飞？到底谁有权对它进行管辖？实行无人机执照制度到底行不行？如果不弄清楚这些问题，你怎么能放心地让自己喜爱的无人机自由地飞向蓝天？

　　是否在“偷飞”？ 目前的微型无人机都是违规

　　“北京地区禁飞，北京用户购买前请注意当地法规。”这是大疆官方网站上的明确提醒。这一善意提醒的背后，折射的是微型无人机升空是否合法合规的尴尬。

　　《中国民用航空飞行规则》第57条规定，各种飞行都必须经过批准。《中华人民共和国飞行基本规则》第35条规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。上海也曾发文对“低慢小”飞行器升空提出报批和安全管理的要求。

　　微型无人机符合“低慢小”飞行器认定。这是否意味着，从严格意义上来说，目前微型无人机都是“偷着飞”？

　　根据工信部《微功率（短距离）无线电设备的技术要求》第十二条规定，“模型遥控器必须为单向控制器，禁止在模型上设置无线电发射设备”。有业内人士表示，目前的微型无人机都是违规的，因为该类机型都是无线电双向传输的。

　　到底该谁管？ 飞行面临没人管、审批难

　　上海市公安局副局长郭永华认为，对微型无人机和航空模型还没有完善的法律及细则，现有的多是部门规章，“造成查处难度大，处罚过于笼统”。很多民警也坦言，现实中微型无人机随时随地可以飞，“完全管不过来”。

　　很多用户也对可不可以合法使用无人机心中没数。 航空业律师张起准告诉记者，无人机商业应用的市场需求非常大，但目前我国与此相关的审批制度、管理规章却非常松散，以至于实施无人机飞行的单位和个人容易面临没人管、审批难的局面。

　　随着无人机应用越来越广泛，安全风险正在不断累积。资料显示，2013年12月，郝某等三人操控无人机进行航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误，三人最终被追究刑责。