中国危化品“黑仓库”横行 监管一直粗放式

　　2015年8月12日深夜的两次爆炸，危险化学品又像“魔鬼”一样出现了。截至8月19日9时，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故已夺命114人。

　　“魔鬼”就在身边。汽油、无水酒精、油漆和电石、氰化钠一样，这些具有燃烧、爆炸、腐蚀毒害、放射性、污染等性质的危化品和我们的生活密不可分。每一天，它们从东边沿海地区，通过道路运往全国各地。由于危险品仓库的不足，有业内人士认为存在危化品“黑仓库”。

　　“魔鬼”并非不可控。细致、专业的管理下，危险品仓库也可以保持零事故。

　　黑仓库横行

　　“不可思议！不可思议！”看到爆炸的天津瑞海危险品仓储情况，上海日陆外联发物流有限公司总经理江永铭感叹。

　　日陆外联发是日本陆运产业株式会社在中国的合资企业，江永铭常常以“危化品物流零事故”为题在行业内交流。

　　危险品仓库的特点是面积小，故日陆外联发的危险品仓库都不超过250平方米。墙壁固若碉堡，但屋顶是轻巧的材料，这样爆炸时会往天上冲，不会横向影响，伤及百姓。

　　这不是江永铭第一次感到不可思议。2004年回国后，他见过全国许多的危险品仓库，有的没有消防设备甚至没有灯。“他们不知道什么是危化品，更不知道危险品仓库怎么造法。”

　　这也不仅是江的个人感觉。在对多家企业进行问卷和访谈后，中国物流与采购联合会危化品物流分会2014年底发布的《中国危化品物流行业发展研究报告》（以下简称《报告》）也点出：“危险品仓库缺乏是一个突出问题。”可矛盾的是，仓储资源虽然不足，却有18%的企业认为仓库的利用率低。

　　利用率低与布局不均有关。“化工集中地区的仓库没有那么大的业务量。而一些运输中转的地区，反而没有仓库。”中国物流与采购联合会危化品物流分会秘书长刘宇航说。根据报告，目前我国东南沿海、长三角、珠三角、环渤海湾地区占我国危化品仓储业的70%以上，且大多分布在大中城市和能源产地。

　　更重要原因可能是正规的危险品仓库太远、太贵。它们远离居民区，储存价格是普货仓库的2-3倍，碰到特殊的如高压气体、易燃液体、遇水燃烧的固体等，则要比普货仓库高出8-10倍。

　　“我们有的仓库单位面积价格比办公写字楼还贵。劣币驱除良币，我们反而被边缘化了。”江永铭抱怨。虽然生意还不错，公司有时候也被迫降价，接一些三个月或是半年的短期业务。

　　中国已经是仅次于美国的世界危化品生产和应用大国。据多名业内人士介绍，大量的危化品被有意或无奈地装入了无照经营、设施简陋的“黑仓库”。

　　黑仓库不只存在于欠发达地区。北京已没有专业的危险品存储仓库，每年上百万吨的危化品，刨去存放在有危险化学品生产经营许可的单位自有仓库的，剩下的去了哪儿？

　　2014年，中国仓储协会危险品分会秘书长柴保身接受新华网采访时说：“有一种说辞是，北京的危化品大都储存在天津和河北地区。但我认为这是一种搪塞，仔细一想便知，从天津和河北存储和提取货物，不但运输途中的危险性加大，而且运费成本增加，供货速度被影响，这并不现实。”

　　对于最新情况，2015年8月17日，柴保身以要准备下午的会议为由拒绝了南方周末的采访，他正在浏览媒体的报道，为会议准备的材料标题则是“关于危险品仓储的几点看法”。

　　正规仓库如此少，以至于政府部门也被迫接纳“黑仓库”。

　　“公安局每年没收的很多烟花爆竹，应该放在防治一类爆炸品的危险品仓库。但是当地没有危险品的仓库，只能矮子里挑大个，放在表面上过得去的仓库里。”江永铭举了个例子。

　　市场大，审批难

　　我国危化品的生产、运输和使用年增长率达到10%以上，危化品生产流通业也随之迅猛发展，但危险品仓库建设却远远赶不上。

　　老的危险品仓库多在城区或近郊，由于城市的发展，不仅扩大和发展很难，有的甚至外迁或关闭，仓库改作他用。

　　新建危险品仓库则面临着成本和审批的困难。一个防爆空调要30万元，不会擦出火花的叉车也要比普通叉车贵出10倍。不同的货物需要不同的探头，无锡定华传感网科技有限公司市场部负责人方女士介绍，兼顾温度测量、视频等配套设施，传感器的均价在四五千块。她认为传感器监测也更加直观、灵敏，可国内传感器的普及率还很低，“大的油田、大的危险品仓库，他们觉得隐患很大，需要安装传感器。而一些小型企业就算你上门去推荐，他们也不愿意安装。”

　　在天津港爆炸之后，江永铭在圈内吐了苦水。第一条就是“危险品库过政府的审批关太难”：从库存危险品的目录一览表、员工的危化品从业资格证到安防和技防设备生产许可证、环评报告甚至气象局的避雷装置和联动测试等，江永铭列出了14项。在仓储协会危险品分会的网站上，列出的建设程序就多达3500字。

　　其实，仓储业的前景被市场看好，在国有仓库日益萎缩时，民营企业正不断发展。《报告》调研的60多家仓储企业中，民营企业占到42%。

　　“我们会员企业很想进入，但不是想做就能做的。”刘宇航说。比起投入成本，更难的是获得政府的批准。仓储协会危险品分会的调查报告也提到“新建危险品仓库选址和用地审批非常困难，使建库的积极性大打折扣。”

　　刘宇航表示协会只能做好调研，力推在运输的关键节点上多建设危险品仓库。

　　粗放式监管

　　多位专家表示，我国对于危化品的仓储企业监管存在严进宽出的问题，在获得仓储资质之后，政府的监管就弱了下来。

　　根据2012年更新的《危险化学品登记管理办法》，仓储企业无需再向主管部门登记，但依然要取得危险化学品经营许可证，建立危险化学品的管理档案，并制定危险化学品应急预案。

　　可是，政府并不实时掌握企业的档案。“你问安监部门哪个企业有哪些化学品，他们往往只能掌握某一阶段的信息，比如安评的设计数据或某一时期的检查数据，而最重要的实际的动态更新，肯定不了解。”南京大学EHS（环境健康安全）中心副主任王仕说。

　　不只是存了什么货物不清楚，检查人员在现场检查时，不太关注现场情况，而是注重有没有证件、预案等文字材料。在天津港爆炸之后，江永铭的公司在周末就迎来了好几拨检查，因为管材料的同事没上班，档案被锁在保险柜里，差点遭受一大笔罚款。

　　“政府检查多是按照审核表，一个个钩打过去，关注的都是大项目，小的项目不太注意。”一家化学品咨询公司的咨询师唐进（化名）说。相对应的，他们咨询公司在给企业检查时，问题往往能写出好几页，尤其注重细节。“很多仓库在进货和储存时没有贴标签，出货时才贴标签。这就导致发生意外时，甚至不知道是什么东西。”

　　以《危险化学品安全管理条例》为首，我国对于危化品的生产、经营、存储、运输和处置等，都有相关规定。但问题是，“不是我们国家规定的不够严格，而是很难落地，可操作性不强。”唐进说。

　　这个问题在中国物流与采购联合会危化品物流分会2015年8月5日刚刚发布的另一份《危化品物流行业政策调研报告》中则被直接点出：法律法规、条例、标准政出多门，管理的角度和要求不同，造成部分政策法规过于烦琐、复杂，很难执行。

　　多位业内人士吐槽的一个例子就是小宗危险物品的运输。“管理是有必要的，但不能乱管。危化品管理，关键是量。”江永铭说。

　　多数发达国家规定，小体积的危险品在规范操作下，可以由快递运送。但我国仍要用专用的危险品运输车辆运输。南方周末记者曾见过一家外企的EHS部门将包装后也只有鞋盒大的危险品放入了一辆大货车的车厢。看着空荡荡的车厢，司机都忍不住笑了。

　　如此运输成本太高，也造成了危险品运输资源的浪费，更可怕的是，很多人只好将危险品当做普通货物运输，2013年底发生圆通快递危险品致死的悲剧正是如此。

　　实际上，关于小宗危化品，我国在2012年就颁布了关于《危险货物有限数量及包装要求》和《危险货物例外数量及包装要求》的两项国家标准。但唐进发现，这两个的国标形同虚设：“因为它们没有被相应的条例引用，关于运输的管理办法都是2010年前颁发的，这两个标准是2012年颁布的，怎么可能引用？”

　　卸下危化品“魔鬼面具”

　　从政府监管到企业内部运营，危化品管理人才的缺乏是通病。

　　“能力不足是短板，安全生产涉及的行业太多了。”一位安监系统的人员向南方周末记者表示了监管的难处。他注意到国外的安全检查人员的年纪都比较大，四五十岁的居多，而即使在北京，一些大中专毕业的基层检查员还不到20岁。

　　柴保身在2011年的一个会议中也提到，一线保管人员农民工占到三成，只能从事简单的出入库业务装卸搬运作业。

　　多次事故让人们谈危化品色变。不过，根据国际经验，培养出危化品人才也是卸下危化品“魔鬼面具”的途径。在王仕看来，政府部门监管和企业自身管理是两条线，即便政府管理中存在漏洞，企业管好自己，也能避免安全和环保的事故。

　　企业内部承担这一职责的便是EHS部门。一些进驻中国的外企在EHS管理上相当严格，每一单进入公司的化学品都要登记数量和特征，复杂的表格中甚至要填上该化学品对于气候变化和臭氧层的影响。台账被严格保管，甚至还要异地存储或是存在云平台上，这样就不会出现爆炸了却找不到材料的情况。

　　EHS在我国最近十多年才兴起。“人才的匮乏可想而知。送到我们这里来学习的，大多是知名外企的供应链企业，管理都是很薄弱。像外企那样严格管理的国内企业几乎没有。”王仕说。

　　王仕能感到国内对于EHS管理的日益重视，2011年成立时，参加培训只有四百多人，2014年则达到了四千多人。有的学员被公司送来培训后，一年半的课程还未学完，就被别的公司挖走了。

　　其实，EHS的工作并不一定要求太高的学历，如同医生需要经验，EHS的工厂经验也很重要。“很多优秀的EHS工作人员都是从厂务、生产车间出来的。”王仕说。

　　而在江永铭的公司，已经没有农民工的概念。他们进公司时可能是农民工，一年培训后，考试过关得以转正，工资比一般的仓储企业员工高1/3甚至一半。“老员工我们都舍不得放。”所以，公司成立11年来，员工基本是只进不出。

　　如何让员工理解纷繁复杂的危化品，江永铭透露公司的秘诀是将操作都画成连环画。“我们的培训很细、很耐心。员工也就有好好工作的欲望了。”

　　对于业界诟病的应急预案可操作性低，王仕也表示，他们正在开发类似于游戏的场景化培训软件，通过模拟演练，让预案也变得更有现场感。

　　（南方周末实习生杨凯奇亦有贡献）