北京地铁“乞讨地图”背后的处罚难：乞丐没钱

地铁综合治理，劝阻乞讨人员

　　近日，北京青年报记者从北京市轨道交通执法大队获悉，轨道大队成立三个多月以来，已经制止地铁乞讨三百余起。轨道大队透露，1、2、4、5、10号线仍为乞讨人员较为集中的线路，末站连通郊区的地铁线路和环线地铁构成了乞讨者的位置“地图”。乞讨者以甘肃和河南户籍的人为主，暑假带孩子来乞讨的行为有所增加。乞讨者的流动性、“没有钱”也给行政处罚带来了难题。

　　雍和宫

　　现状

　　地铁总结“乞讨地图” 环形地铁是“重灾区”

　　北京市轨道交通执法大队近日向北青报透露，地铁禁乞令实施后，尽管整体上地铁乞讨卖艺的现象减少了，但一些重点线路，比如多个站点客流较大的线路，乞讨人员仍比较集中。乞讨卖艺、散发小广告等违法行为主要集中在1、2、4、5、10号线。2号线和10号线因为是环线不用换乘，比较方便；1号线、5号线和4号线的末端分别在苹果园、天通苑和大兴的部分村镇，乞讨人员集聚。此外，乞讨人员也会选择人比较多，但并非异常拥挤的线路。

　　“比如我们前期调研，13号线的工作人员说沿线几乎没有乞讨人员，因为早高峰客流压力大，乞讨人员根本上不去。”李海涛介绍。

　　此外，乞讨人员也会根据沿线情况流动，比如国贸地区有钱的白领比较多，乞讨人员就常去。而2号线的雍和宫逢初一、十五更是乞讨人员集聚的地方，乞讨人员利用信佛者心善的心理更容易要到钱。

　　现场

　　西四站查到乞讨熟面孔 送出站外没有罚款

　　日前，轨道大队联合公交总队、地铁保卫部门共40余人前往地铁多条线路进行联合检查。北青报记者跟随几名执法队员在地铁四号线西四站进行日常的检查。刚登上一趟列车，就看到一位身有残疾的中年女性佝偻着背部，手臂上挎着一只白色纸袋，正在向地铁上的乘客行乞。执法队员立刻走上前亮明身份，将乞讨者带下列车。整个过程不超过1分钟，由于行动迅速，有乘客举起手机拍照。

　　由于乞讨者面部有大面积烧伤，手部关节残缺，特征比较明显，执法队员郝振亚一眼就看出这是熟面孔。“我曾经一天就给她开过两次行政警告罚单。”

　　几名执法队员一边检查她的证件，一边说：“地铁上乞讨卖艺是违法的，下次不要再在地铁里乞讨了。”乞讨者出示的证件显示，她来自河南农村，患有肢体残疾。这名乞讨者表示，在此前的一起事故中，自己被汽油爆炸炸伤，成年的儿子也死亡。之后她又生了两个孩子，分别只有三岁和五岁，因为手指也被炸断了，没有地方让她上班，只能乞讨为生。

　　根据询问，这名乞讨者从早晨10点从大兴暂住地开始乞讨，半天的时间袋子里就有40多元钱。“运气好的时候，一天能有200元的收入。”乞讨者说，每天的收入都是纯收入，因为为了节约开支，她从来没买过票，都是贴身跟着乘客从闸机进来的。

　　取证之后，执法队员将她送出地铁站，也并没有罚钱。“针对乞讨者罚钱真的困难，他们身上一般都不带钱，就是真的有，如果罚了，也容易有极端行为。”

　　“很多乞讨者可以说是屡教不改，像这一次的人就不是第一次行乞，经常是刚被罚完又再次进站，所以必须将法律解释清楚并且将他们送出站外，才能起到一定威慑作用。”执法队员之后告诉北青报记者。

　　调查

　　甘肃岷县和河南民权乞讨者占半壁江山

　　据轨道大队相关负责人介绍，在制止乞讨卖艺过程中，也遇到一些群众不理解，认为乞讨者本身是弱势群体的现象。但从实际查处的情况看，乞讨者职业化现象明显，很多乞丐并不贫穷。

　　据介绍，从实际查处的情况看，乞讨人员主要分为以下几类：一类是经济落后地区的老弱人员长期在地铁内以乞讨为生；一类是带小孩在地铁内利用未成年人乞讨；一类是假装残疾人员或健全人带残疾人在地铁内乞讨。

　　这些乞讨人员从地区来看，主要集中在甘肃岷县和河南民权县，这两个地方大致占据乞讨者半壁江山。在查处中，询问乞讨人员是否需要救助时，被以没有收入为理由拒绝，选择继续乞讨。

　　尽管整体来说乞讨者在地铁内有减少的趋势，但暑期也出现了回弹。执法队员杨毅介绍，尽管并没有一个权威的数据统计暑期带娃乞讨人员，但实际执法中确实感觉到暑期有人员专门带娃来地铁乞讨的现象。

　　“7月下旬，我们进行集中检查，全天盯着10号线，结果仅一天的时间在10号线就发现20对带娃乞讨的人。”杨毅说。

　　执法人员发现，尽管是带娃乞讨，但大人并不出现，而是隐藏在地铁站的某处，待孩子要到钱后再交给他们。由于无法对孩子进行处罚，执法队员只能远远跟着孩子，才发现大人躲藏的位置。

　　数据

　　三个月制止乞讨300起 坦言禁乞难在处罚

　　据介绍，乞讨卖艺人员对轨道交通安全运营造成一定的危害。一方面，车站、车厢是密集场所，空间狭小，乞讨卖艺妨碍乘客流动和安全疏散，影响轨道交通运营秩序；另一方面，车站、车厢属于公共场所，乞讨卖艺人员影响乘客的乘车舒适度和感受，特别是一些乞讨人员拽乘客裤腿、跪地磕头、播放高音喇叭等强行乞讨的方式，严重干扰了车内秩序。

　　自5月1日轨道大队成立以来，共制止轻微违法行为870余起，行政处罚违法行为50余起。其中，仅制止乞讨行为就超过300起，行政处罚40余起。

　　不过执法人员也坦言，尽管乞讨行为并不是很难查获，难在处罚。“真正能处罚乞讨者的情况很少，他们兜里都不带钱，真的不给钱，我们也不能怎么样。只能给予行政警告处罚，转身他们就又回来乞讨了。”

　　应对

　　轨道大队新招115名社会督察员

　　据轨道大队副大队长李海涛介绍，成立初期，具有行政执法权的人员不足百人。今年7月，轨道大队新招的115名社会督察员已经全部到岗。轨道大队执法综合科杨毅介绍，周一周五两天从早高峰开始，一直持续到晚上8点，其余日子根据各个站的客流情况时间不同，但都能保证每天执法在八个小时以上。

　　李海涛介绍，执法三个月以来，轨道交通内乞讨行为明显减少。“如果是一两次且没有什么前科，主要是行政处罚，如果多次被查到，就会被转移到公安机关进一步处置。”本版文/本报记者 刘珜

　　实习记者/张楚乔 摄影/本报记者 郁骁

　　图示制作/王慧