《中国法律发展报告2014》今日发布

　　《中国法律发展报告2014：建设法治政府》今日在京发布。报告提出，我国法治建设目前正转入精细化发展的新阶段，建议国务院尽快颁布《法治政府建设实施规划》，确保到2020年实现基本建成法治政府的中近期目标。

　　该报告由中国人民大学法学院学术委员会主席朱景文教授主编，共分7章、61万字。中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授为该报告执行主编，实际组织了此项调研。

　　据莫于川介绍，对行政执法人员的调查反映出，没有细化的执法程序，形式主义和潜规则问题严重，是法治政府建设中存在的问题。

　　对公民问卷调查显示，16.9%的人认为法治政府建设中的形式主义问题突出，说明部分举措仅停留于应付上级要求、显示“政绩”上。

　　调研结论法治建设转入精细化发展阶段

　　报告指出，经过改革开放30多年的艰苦探索，我国的法治建设已由粗放式、重数量发展阶段正逐渐转入精细化、重质量发展阶段。加快建设法治政府是当下全面推行依法治国战略方针的关键举措，也是最大量、最困难、最突出的重点工作环节。

　　我国现行法律、法规、规章中，由行政机关作为主要实施主体的占80%以上；在行使国家公权力的各类机关中，行政机关所占数量占80%以上。而且行政机关也是掌控社会资源最多、与民众接触最广泛最直接、最容易造成权益伤害的国家机关。

　　报告认为，建设法治政府的努力目标，概括起来就是要建设有限政府、法制统一政府、透明廉洁政府、公正诚信政府、服务效能政府、责任政府，这也就是建设法治政府的6条判断标准。

　　建议颁布《法治政府建设实施规划》

　　法治政府建设是宏大的社会系统工程，仅有战略方针和总体目标还不够，还需要更系统、更细致、定路线、定标准、分步骤的实施规划和工作计划。

　　报告建议，由国务院尽快颁布《法治政府建设实施规划》，更具体明晰地阐述深入推进依法行政、加快建设法治政府的指导思想、衡量标准和主要任务。同时，该规划应强调说明重点工作、保障措施和落实机制，并制定年度推进计划和若干专项工作安排、示范项目。

　　用更加理性、可行、高效的方式推动法治政府建设，确保到2020年实现基本建成法治政府的中近期目标。

　　典型案例

　　在建设法治政府进程中，一些典型案例推动着依法行政前进的步伐。

　　●城管队员打死企业家案：2008年1月7日，天门市城管局组织人员在湾坝村填埋垃圾时与村民发生冲突，驾车途经此处的某公司经理魏文华持手机拍照，被3名工作人员殴打，送医途中死亡。

　　该案由反思城管综合执法体制之病，进一步引人反思如何推进公共服务、社会治理，更深层次上反思行政权本质及权限。

　　●唐慧被劳动教养案：唐慧是2006年“湖南永州幼女被迫卖淫案”中11岁受害者的母亲，因多年上访被处以劳动教养1年零6个月。后其经过复议劳动教养被撤销，并最终获赔。

　　该案结束后不久，2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣布废止劳动教养制度；同年12月28日，全国人大常委会通过废止劳动教养制度的决定。

　　●黄海波被收容教育案：2014年5月，演员黄海波因吸毒被处以行政拘留15日。5月31日，北京警方将拘留期满的黄海波转为收容教育6个月。11月30日，黄海波收容教育期满被释放。

　　对于该事件引发的收容教育合法性的质疑以及行政立法限制人身自由的法治问题，是学界聚焦点之所在。

　　●孙中界剁手指案：2009年10月，到上海打工的孙中界在驾车时遇有人“搭车”好心帮忙，途中遇城市管理行政执法局人员检查，孙中界被认定非法营运，孙中界“断指”以证清白。浦东新区政府最终认定该起事件存在非法收集证据等问题。

　　传统行政执法方式的改变和新型行政执法方式的确立，需要规范化和制度化。

　　解读

　　据朱景文教授介绍，法治政府评估当前并不普遍。究其原因，一是在中央层面并没有颁布统一的评估标准；二是法治政府建设的许多基础性工作还欠落实。

　　对行政相对人的调查显示，行政执法过程中存在讲人情关系、权钱交易等潜规则，这对法治建设的破坏作用巨大，值得警惕。

　　数据说话

　　报告调研组对全国31个省、市、自治区的行政公务人员进行了问卷调查，涉及部门包括公安、工商、税务等22个，对行政相对人调研包括农林牧渔、采矿业、制造业等20个行业。