中国或于11月最高下调非居民天然气价30%

　　原油价格“跌跌不休”，与之挂钩的天然气调价窗口也有望在近期开启。

　　大宗商品信息服务商安迅思消息称，最新的非居民天然气调价政策预计于10月底发布，最快在下月起执行。此次各省门站价格下调幅度为20%-30%。门站价格较低的省份可能下降0.4-0.5元/立方米，门站价格较高的省份可能下降0.7-0.8元/立方米。

　　目前，各省市非居民用气的平均门站价是2.51元/立方米。

　　非居民用天然气是指除民用户以外的工业用户、工商用户使用的天然气。工业用户包括工厂、企业用气；工商用户指饭店、酒店、企业食堂等商用户用气。

　　此次非居民用气门站价格的定价基础仍以“市场净回值法”确定。“这种调整可以保证天然气价格更加紧跟市场变化。”中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军对界面新闻记者表示。

　　和成品油相比，天然气涉及出厂价（井口价）、运输价、各省门站价，最后是用户直接面对的各大燃气公司价格，价格链条较长，需要各省的传递协调，因此价格传导较成品油价格机制慢。“但是和之前相比，气价调整的频率正在加快。”安迅思天然气分析师韩小庆对界面新闻记者表示。

　　去年，中国天然气表观消费量1830亿立方米，同比增长8.9%，是近十年来同比增速首次出现个位数增长。2015年中国天然气表观消费量增速进一步放缓，1-6月同比仅增长3.3%。

　　来自中石油旗下的中国石油经济技术研究院的研究显示，到2020年，乐观估计中国天然气消费量为3340亿立方米，保守估计为2690亿立方米。

　　中国经济步入发展“新常态”，多数用气行业面临效益下滑、产能过剩等问题，天然气利用投资积极性下降，并且对气价更加敏感，用户“煤改气”“油改气”意愿大幅减弱。2013年以来，国内气价水平不断上升，下游产业燃料或原料成本明显上升，用气企业特别是化工、发电等企业，对气价的承受能力普遍下降，导致有效需求萎缩。

　　“在这样的背景下，加上国际油价持续走低，国际天然气价格承压，国内气价下调势在必行。”刘毅军表示。

　　受限于天然气需求降低，中俄双方推迟了天然气西线管道合同的签署。据路透社报道，俄罗斯天然气工业股份公司也曾暗示，可能将开始向中国供应天然气的时间由之前宣布的2019年基础上延后两年。

　　天然气需求放缓，对于正在大力推行清洁能源发展的中国而言，显然不是个好消息。如果此次天然气价格下调到位，或有利于提振下半年天然气需求，推动下游城市燃气气量的增长。

　　“从中长期来看，伴随着转变经济发展方式、调整能源结构，天然气作为最现实的清洁能源，发展的良好前景并没有发生改变。”刘毅军说。

　　中国天然气定价目前采用市场净回值法，即天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源商品价格挂钩，在此基础上扣除商品物流成本后，倒推确定天然气销售各环节的价格。

　　2011年12月底，中国天然气价格开始由成本加成法改为市场净回值法，在广东、广西地区进行试点，并提出天然气门站价格实行动态调整机制。根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。

　　2013年6月，国家发改委发布《关于调整天然气价格的通知》，市场净回值法基本确定，并向全国推广，区分存量气和增量气。增量气价格一步调整到与燃料油、液化石油气（权重分别为60%、40%）等可替代能源保持合理比价的水平；存量气价格分步调整，力争2015年末调整到位。

　　去年9月1日，非居民用气的存量气门站价格平均上调0.4元/立方米，缩短了和增量气价格目标的差距。

　　今年4月1日，发改委对非居民用气最高门站价格再次进行调整，增量气最高门站价格降低0.44元/立方米，存量气最高门站价格提高0.04元/立方米。至此，存量气与增量气价格实现并轨，非居民用气价格基本理顺。同时试点放开直供用户用气价格，为全面放开非居民用气价格积累经验。

　　和成本加成法相比，市场净回值法更贴近市场化，但仍只是过渡方案。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所"十三五’大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究”课题组，在《以完善市场净回值法为突破口推进天然气价格改革》一文中称，市场净回值法的定价水平不合理，由此确定的各省气源价格明显偏高。

　　该文称，尽管仅对国产陆上常规气和进口管道气施行门站价最高限价，但二者之和却占全国天然气供应量的70%以上。从供应方看，中石油在天然气上游供应、中游管网、下游销售环节均占全国的70%以上，这种市场格局必然造成现行政策确定的门站最高限价，基本上代表了各省的气源价格。

　　国研中心的调研结果表明，这种价格水平比天然气全成本高约30%左右，具有较大的盈利空间，但却造成对下游产业生存空间的挤压，不利于大幅提高天然气的消费比重。

　　此外，课题组还在该文中表示，工业、热力用户用量较大，单位成本相对较低，气价应相对较低；居民用户用量较少，单位成本最高，气价应该最高，但现行政策确定的工业、热力等用户气价明显高于居民用户气价，违背规模经济规律定价，导致天然气市场价格越理越乱。

　　也许是看到这些弊端，业内预测本次发改委不仅会对非居民用气价格作出调整，而且各地将会调整居民用气价格。

　　《经济参考报》消息称，北京、沈阳、广州、泉州、昆明、厦门、宜宾等多地市，将于10月中下旬就居民阶梯气价召开听证会。这意味着自2010年民用天然气涨价后，新一轮的居民用气价格调整即将开始，年底之前阶梯气价制度将全面落实。

　　2014年3月，国家发改委发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起民用生活用气阶梯价格制度，阶梯气价分为三档。

　　第一档按照覆盖区域80%居民家庭用户的月均用气量确定，第二档要覆盖95%用气量，超出第二档的用气部分算入第三档。在超额价格方面，国家发改委要求第二档价格约为第一档的1.2倍左右，第三档价格约为第一档的1.5倍左右。

　　目前北京天然气价格为2.28元/立方米，其公布的两套居民用气阶梯价格听证方案，方案一价格标准分别为2.28元/立方米、2.7元/立方米、3.5元/立方米。方案二价格分别为2.28元/立方米、2.5元/立方米、3.9元/立方米。北京的第一档气价保持不变，将从第二档开始上调。

　　北京市发改委曾表示，两个听证方案均保障85%的居民家庭用气价格不会增加。