司法部研究员：律师分级制度 非简单论资排辈

　　法制晚报讯（记者纪欣实习生王硕）近日，一则关于“律师等级制度改革有可能在2016年推进”的消息，引起法律界热烈讨论。司法部研究室研究员任永安表示，律师分级并非简单地论资排辈，他建议由第三方评审，并在地方设置改革试点。

　　11月14日，在广州市律师协会举办的一次业界论坛上，曾参与刑法修正案(八)等多项法律文件起草的中国人民大学法学院教授陈卫东透露，律师等级制度改革有可能在明年推进，届时可能对律师执业法院进行部分限制。

　　法律界的朋友圈瞬间被此话题刷屏，很多律师对该制度设计提出质疑。随后，任永安研究员在今年年初接受法晚记者专访的一篇文章也被高频转发，在该文中，任永安曾建议设律师分级制度。

　　今天上午，任永安研究员向法晚记者表示，关于律师分级的建议，是基于其在2013年的一个研究课题，而建议内容，也完全属于个人观点。

　　“大家觉得律师分级好像是要搞行政化，以我的观点，律师分级并非是简单地论资排辈，而是进行严格的分类、分级。”任永安说，分类有很多种分法，如可分为出庭律师和事务性律师。据介绍，当前香港律师行业就是按照出庭律师和事务律师进行分类管理的。

　　就分级来讲，任永安表示，当前我国有律师大约28万人，近2 万家律师事务所。同时，我国法律体系已基本建成，细分为刑事、民事、环保、行政等领域。在分类的情况下，对每位律师的综合业务能力进行评定是有必要的，也是未来社会发展的一个方向。

　　从普通百姓的角度来讲，由于没有法律知识背景，他们自身也很难判断某位律师业务水平的高低。

　　任永安表示，中央政法委近日印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，这是对广大律师的信任，更是一个好的发展方向。但是，律师行业也必须承担更多的责任，接受社会监督和政府监管。

　　有质疑声音认为，律师职业有很强的实践性，如果不允许低层级的律师办理所谓高层级的案件，那些暂被评定为低级的律师，失去了承接大案的机会，无法从中积累经验教训。

　　在任永安看来，分级主要是从案件类型来进行区分，如在一些刑事案件中，由于当事人因家庭经济因素等原因，可能无法聘请一些大牌律师。

　　但如果由一些经验各方面尚浅的初级律师办理，是否能保证每个当事人的合法权利，也是值得思考的一个问题。

　　建议由第三方机构做分级评审

　　律师行业对一个国家、社会和政府发展的推动作用是巨大的，同时，对这个行业进行一些秩序监督也非常必要。当前，很多冒牌律师或者能力较低的律师的某些行为，对我国法律服务行业产生了一些不好甚至负面的影响。

　　因此，律师分级制度，将对这个行业产生一定的监督作用。这种评级监督工作不一定非要由司法部等行政机构来承担。任永安认为，律师分级既可以由律师协会自己评定，也可以引入社会第三方。而如果由第三方评定，评定结果可能会更为客观、可信。

　　任永安建议，可由律师、法官、学者及社会人员组成一个第三方评定组织，在媒体监督的背景下，对律师分级进行综合评定。

　　设试点推行律师自愿评级

　　据媒体报道，陈卫东教授曾在14日的会上表示，建立律师分级制度后，要跟今后律师业务收费挂钩，而且要衡量律师的出庭资格。这项律师等级制度改革在2016年将可能推进。

　　对此，任永安研究员告诉法晚记者，他对于分级制度跟收费挂钩的建议，持不同意见，“改革方案也不可能写得这么细致。”

　　此外，对于分级管理是否应基于律师自愿这个问题，任永安建议，可以先搞地方试点。在试点里推行律师自愿评级管理，看看效果怎么样。经过一两年的试点后，再到全国大范围推行。

　　各方声音

　　●陈卫东中国人民大学法学院教授

　　我国司法改革后，律师成为前所未有的好职业，“能进能出”，去法院不需要实习，通过遴选可以直接当法官，而法官、检察官辞职当律师，都要从实习律师做起。

　　●徐昕北京理工大学法学院教授

　　律师分级制度，其实本来就有。早年，律师名片还以“一级律师”为噱头做广告，如今都耻于如此了，会被人笑。当事人几乎不会按照律师的职称来选择。

　　●斯伟江上海大邦律师事务所律师

　　如果律协主持了律师分级制度，或者司法局控制了分级制度，就类似市场上规定了馒头店，必须认证，一级馒头店可以在闹市区卖，二级的在非闹市区，三级的，只能在郊区卖。

　　你知道吗？

　　●律师分级制度28年前就存在

　　1987年，司法部发布《律师职务试行条例》，其后又相继出台《关于〈律师职务试行条例〉的实施意见》等文件。根据该条例，律师职务分初级、中级和高级三级。