张敬伟：不能让敏感农产品贸易妨碍中韩FTA实施

　　张敬伟

　　中韩签署自由贸易协定（FTA）好事多磨。最难之事，莫过于韩国舆论和民众对于保护本国农副产品的敏感性。尽管如此，韩国国会还是于11月30日批准了中韩FTA。在此之前，韩国总统朴槿惠还对国会推迟批准FTA表示遗憾。

　　东亚经济体中，中日韩三国经济结构既存在一定的同质性，譬如出口导向，但更大的是互补性。11月26日，美国福布斯网站公布了最依赖中国的国家和地区，其中日本排在第五位，韩国排在第三位。数据显示，韩国出口市场的25%是在中国，占韩国GDP的11%。因而，在韩国的外交战略中，一直秉承安保靠美国、经济靠中国的原则。

　　由此亦可窥见中韩FTA对韩国的重要性。单从美韩FTA的波折看，韩国民众尤其农民的维权意识也是全球闻名。为了保护自身权益不受来自外国农产品的冲击，通过街头运动向政府施压都是寻常之事。

　　中韩FTA也难以摆脱这一掣肘。11月30日，韩联社在报道中强调，中韩FTA将会导致低价中国农产品涌入韩国市场，对韩国农产品造成损失——未来20年韩国农副产品收益将减少3620亿韩元。因而，韩联社认为，韩国政府应该在农副产品领域放慢开放速度，而在韩国优势产业如电子产品和汽车制造上加大开放力度。

　　从本国利益出发，为本国出口贸易争取更大空间本无可厚非。但是中韩两国政府已经签署FTA，权利与义务的关系也已形成协议文本。两国市场开放和关税减免等问题，均有明确的时间表和路线图。双方各自的利益关切也都达成了共识。只等各自的立法机构批准，就可步入落实阶段。此时民间的怨气和舆论场的牢骚已经失去意义。

　　政治家的视野毕竟远大。对于中韩FTA的意义，朴槿惠有时不我待的紧迫感。她强调，中韩FTA每推迟生效一天，韩国将丧失40亿韩元（约合人民币2228万元）的出口机会。一年损失将高达1.5万亿韩元，折合人民币83.5亿元。

　　韩国国会批准中韩FTA，可谓明智之举。对于韩国而言，这个市场狭隘的半岛国家，有了更广阔的中国市场，有助于其出口的稳增长。对于严重依赖中国市场的韩国来说，中韩FTA等于在制度层面保证了中国成为韩国经济可持续发展的后盾。

　　当然，韩国市场也给予中国商品更多的出口机会。无论是现在还是未来，中韩FTA对两国都是双赢红利。更重要的是，韩国是中国游客热衷的旅游目的地，中韩FTA有助于提升韩国服务贸易的质和量。

　　广义的东亚地区，双边或多边自贸协定谈判可谓风起云涌。美国主导的亚太区域12国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）已经签署协议，正处于各国立法机构批准阶段。此外，还有中国力推的涵盖16国的区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判。中日韩自贸区谈判也正在进行中，横跨太平洋两岸更广范围的亚太地区自由贸易区（FTAAP）也在北京和马尼拉两次APEC峰会上达成共识。

　　尽管亚太区域存在着复杂的地缘政治博弈，以及竞争性因素的大国地缘经济情结，但是区域经济一体化却是潮流大势，顺昌逆亡。

　　区域内的中美日经济三强都深谙其道，在各层次的自贸区谈判中，虽然基于不同利益的考量，在自贸区谈判的先后上有所取舍，但都表现得很积极。以中国没有参加的TPP为例，美日的态度在发生变化，中国的立场也变得温和开放。因而，在区域经济一体化方面，中美日三国的目标是一致的。

　　有趣的是，韩国政府在双边和多边自贸谈判中的态度一向谨慎。原因是，本国农民对自贸协定影响韩国农副产品出口向来敏感，政治家也不敢过于唐突。因而，美国主导的TPP包括了美国几乎所有的亚太盟国，但是唯独少了韩国。

　　中、美拥有广泛的内需市场，且为全球第一、二位的货物贸易大国。但在推动或主持双边、多边自贸和投资协定时，都表现出积极态度。若跟不上区域经济一体化的节奏，缺乏纵深市场的韩国，在全球市场的竞争力将变得越来越孱弱。

　　中韩FTA过了韩国国会这关，等于破除了最大的障碍。希望在执行过程中，能够更顺畅、为两国经贸合作提供更多助力。（作者为察哈尔学会研究员）